国务院关于促进旅游业改（gǎi）革发展的若（ruò）干意见（jiàn）

国发〔2014〕31号

各省（shěng）、自（zì）治区、直（zhí）辖市人民政府，国（guó）务院各部委、各直属（shǔ）机（jī）构：

旅游业是现（xiàn）代（dài）服务业的重（chóng）要组成部分，带动作用（yòng）大。加快旅游业改（gǎi）革发展，是适应人民群众消费升（shēng）级和（hé）产（chǎn）业结构调整的必（bì）然要求，对于扩就业、增收入，推动中（zhōng）西部发展和贫困地区脱贫（pín）致（zhì）富，促进经（jīng）济平稳增长和生态环境改善意（yì）义重大（dà），对于提高人（rén）民生（shēng）活（huó）质量、培育和践行社（shè）会主义核（hé）心价值观也具（jù）有重要作用。为（wéi）进一（yī）步促（cù）进旅游业改革发展，现提出如下意（yì）见。

一、树立科学（xué）旅游（yóu）观

（一）创新发展理念。全面贯彻落实（shí）党的十八大和十（shí）八届二中（zhōng）、三中全（quán）会精神，按照建设中国特色社会（huì）主义事（shì）业（yè）“五位（wèi）一（yī）体（tǐ）”总体布局的要求，坚（jiān）持（chí）深化（huà）改（gǎi）革、依法兴（xìng）旅，处理好（hǎo）政府与市场的关系，推动形成政府（fǔ）依（yī）法监管、企（qǐ）业（yè）守法（fǎ）经营、游客文明旅（lǚ）游（yóu）的发展格局（jú）；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工（gōng）业（yè）化、信息化、城镇化和农业现（xiàn）代化相结合（hé），实现经济（jì）效（xiào）益（yì）、社会效益（yì）和生态效益相统一；坚持（chí）以（yǐ）人（rén）为本，积极（jí）营造良好的旅游环（huán）境，让广大游（yóu）客游得放心、游得舒心、游得开（kāi）心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

（二）加快转（zhuǎn）变发展方式。以转型升级、提质（zhì）增效为主线（xiàn），推（tuī）动旅游产（chǎn）品向（xiàng）观光、休闲（xián）、度（dù）假并重转变，满足多样化、多层次的旅（lǚ）游消费需求；推动旅游开发（fā）向集约型转变，更加注重资源能源（yuán）节（jiē）约和生态（tài）环境保护，更加注重文化（huà）传（chuán）承创新，实现可持续（xù）发展；推动旅游服（fú）务向（xiàng）优质服务转变（biàn），实（shí）现标准化（huà）和个性化（huà）服（fú）务的（de）有机（jī）统一（yī）。到（dào）2020年，境（jìng）内旅（lǚ）游（yóu）总消费额达到5.5万亿（yì）元（yuán），城乡（xiāng）居民年（nián）人（rén）均（jun1）出游4.5次，旅游业增加值占国内（nèi）生产总值（zhí）的比重超过5%。

二、增强旅游发（fā）展动力（lì）

（三）深化旅游改革。加快（kuài）政府职能转（zhuǎn）变，进一（yī）步简政放（fàng）权，使市场在资源配（pèi）置中起决定性作（zuò）用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发（fā）挥各类旅（lǚ）游行业（yè）协（xié）会（huì）作用（yòng），鼓（gǔ）励中介组织发展（zhǎn）。建立公开透明的市（shì）场（chǎng）准入标准（zhǔn）和运（yùn）行规则，打破（pò）行业、地区壁垒（lěi），推动旅游（yóu）市（shì）场（chǎng）向社（shè）会（huì）资本全面开放。各地要（yào）破除对旅（lǚ）行社（shè）跨省（shěng）设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游（yóu）车（chē）船公司跨地（dì）区连锁经营。积极培育壮（zhuàng）大市场（chǎng）主体，扶持特色旅游企业，鼓（gǔ）励发展专业旅（lǚ）游（yóu）经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行（háng）业（yè）、跨所（suǒ）有（yǒu）制兼并（bìng）重组，打造跨界融合（hé）的产业集（jí）团和产业联盟，支（zhī）持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业（yè）做大做强。稳步推进建立（lì）国家公园（yuán）体制，实现对国家（jiā）自然和文化遗产（chǎn）地更有（yǒu）效的保（bǎo）护和利用。抓（zhuā）紧建立景区门票预约（yuē）制度，对景区游客进（jìn）行（háng）最大承载量控制。统一国际国内旅游（yóu）服（fú）务标准。完善旅游（yóu）统计指标体系和调查方（fāng）法，建立科学的旅游（yóu）发展考核评价（jià）体系（xì）。取消边境旅游项（xiàng）目审批，将（jiāng）旅行社（shè）经营边境游资格审批和外商投资旅行社业（yè）务许可下（xià）放至省（shěng）级旅游部门。

（四（sì））推动区域旅游一体（tǐ）化。进一（yī）步深化对外合资合作，支持有（yǒu）条件（jiàn）的（de）旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际（jì）区（qū）域（yù）旅游（yóu）合作机制，建立（lì）互联互（hù）通的旅（lǚ）游交通（tōng）、信（xìn）息和服（fú）务网络，加强区域性（xìng）客源互送，构（gòu）建务实高效、互惠互利的（de）区域旅（lǚ）游合作体。围绕丝绸之（zhī）路（lù）经济带和（hé）21世纪海上（shàng）丝绸之（zhī）路建（jiàn）设，在东盟—湄公河（hé）流域开发合（hé）作、大湄（méi）公河次区域经济合作、中（zhōng）亚区（qū）域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经（jīng）济走廊、中巴经济走廊等区（qū）域次区（qū）域合（hé）作机制框架下，采取（qǔ）有利于边境旅游的出入境政策，推动中国（guó）同东南亚（yà）、南亚（yà）、中亚、东北亚（yà）、中东欧的区（qū）域旅游合作。积极推（tuī）动中非旅游合（hé）作（zuò）。加强旅游双边合作（zuò），办好与相关国家的旅游年（nián）活动。

（五）大力拓（tuò）展（zhǎn）入境旅游市场。完善（shàn）国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服（fú）务等方式，逐步（bù）实现国家旅游（yóu）宣传促销专业化、市场化。建（jiàn）立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家（jiā）旅游（yóu）形象宣传。研（yán）究（jiū）促进外国人入境过境旅游签证（zhèng）便利化（huà）措施，推动（dòng）符合规（guī）定条件（jiàn）的对外开放口岸开展（zhǎn）外国人签证业务，逐步（bù）优化完善外国人72小时过境免（miǎn）签政策，推动外国人72小时过境免签（qiān）城市数量适当、布（bù）局合理。统筹研究（jiū）部分国家旅游团入境（jìng）免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防（fáng）检查等（děng）出入境服务水平。

三、拓展旅（lǚ）游发展空间

（六）积极发（fā）展休闲度假旅游。在城乡（xiāng）规划（huá）中要统筹（chóu）考虑国民休闲度假需求。加强设施建设（shè），完善服务功能，合理优化（huà）布（bù）局，营造（zào）居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融（róng）合（hé）发展（zhǎn），支持和引（yǐn）导有条件的（de）体（tǐ）育运动（dòng）场所（suǒ）面（miàn）向游客开展体育（yù）旅（lǚ）游服务。推（tuī）进整（zhěng）形整容（róng）、内外科等优势医（yī）疗资源面（miàn）向国内（nèi）外提供（gòng）医（yī）疗（liáo）旅游服务。发挥中医药优势，形成（chéng）一批中医药健康旅游（yóu）服务产品。规范服务流程和服（fú）务（wù）标准，发展特色（sè）医疗（liáo）、疗养康复、美容保健等医疗（liáo）旅游。有条件（jiàn）的城市（shì）要加快建设慢（màn）行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的（de）政（zhèng）策措施，推出具有市场吸引力的（de）铁路旅游（yóu）产（chǎn）品。积极发展森林旅（lǚ）游、海（hǎi）洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆（lǎn）车、游（yóu）乐设施等旅游（yóu）装（zhuāng）备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低（dī）空飞行旅游。

（七（qī））大（dà）力发展乡村旅游。依（yī）托当地（dì）区位（wèi）条件、资源特色和市场需求，挖掘（jué）文（wén）化内涵，发挥生态优势，突出乡村（cūn）特（tè）点，开发一（yī）批形式（shì）多（duō）样、特（tè）色鲜（xiān）明的乡（xiāng）村（cūn）旅游（yóu）产品（pǐn）。推动（dòng）乡村旅游（yóu）与新型城镇化有机结合，合（hé）理利用民族村（cūn）寨、古村古镇，发展有历史记忆（yì）、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇（zhèn）名（míng）村。加强规划引导，提高组织化程度，规范（fàn）乡村旅游开发建设，保持传（chuán）统乡村风貌。加强乡村旅游精（jīng）准扶贫，扎实（shí）推进乡村（cūn）旅游富（fù）民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用（yòng）惠农资金加强卫生、环保、道路等基础（chǔ）设施（shī）建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业（yè）毕业生（shēng）、专业志愿者、艺术和科技（jì）工作者（zhě）驻村帮扶，为乡村（cūn）旅游发展（zhǎn）提供智力支持。

（八）创（chuàng）新文化（huà）旅游产品。鼓励（lì）专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术（shù）水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传（chuán）统教育（yù），大力弘扬以爱国主义为核心（xīn）的民（mín）族精神和（hé）以改（gǎi）革创新为核（hé）心的时代（dài）精神，积极培育和（hé）践行社会主义（yì）核心价值观。规范整（zhěng）合会展活动，发挥具有地方和（hé）民族特色的（de）传统节庆品牌效应，组（zǔ）织开展群众参与（yǔ）性强的文化旅（lǚ）游活动。杜绝（jué）低水平的人（rén）造景观建设，规（guī）范（fàn）发展主题公园。支持（chí）传统戏剧的排（pái）练演出场所（suǒ）、传统手工艺的（de）传习（xí）场所和传统民俗（sú）活动场所建设。在文化旅游产品开发中（zhōng），反对（duì）低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打（dǎ）击（jī）黄赌毒。

（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素（sù）质教（jiāo）育（yù）的要（yào）求，将研学旅行、夏令营、冬（dōng）令营等作为青少年爱国（guó）主义和革（gé）命（mìng）传统（tǒng）教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的（de）认识，培养其社会责任（rèn）感和（hé）实践（jiàn）能力。按（àn）照教育为本、安全（quán）第一的原则，建立小（xiǎo）学（xué）阶段以（yǐ）乡土乡情研学为主、初中（zhōng）阶段以（yǐ）县情（qíng）市情研学为主、高（gāo）中阶段以（yǐ）省（shěng）情国情（qíng）研学（xué）为（wéi）主的研学旅行体系（xì）。加强（qiáng）对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国（guó）旅（lǚ）行。支持各（gè）地依托自然和文化遗产资源、大（dà）型公共设施、知（zhī）名院校、工矿企业、科研（yán）机构，建设一批研学旅行基地，逐（zhú）步完善（shàn）接待体（tǐ）系（xì）。鼓励对研学旅行给予价格优（yōu）惠（huì）。

（十）大力发展老年（nián）旅（lǚ）游。结合养老服务业（yè）、健（jiàn）康服（fú）务业发展，积（jī）极开发多层次（cì）、多样化的老年人休闲养生（shēng）度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建（jiàn）设，严格执行无障碍（ài）环（huán）境建设标准，适当配（pèi）备老年（nián）人、残疾人出行辅助（zhù）器具。鼓励地方和企（qǐ）业针（zhēn）对老（lǎo）年旅游推出经济实惠的（de）旅游产品和优惠（huì）措施（shī）。抓紧制定老年旅游服务规（guī）范，推动形成（chéng）专（zhuān）业化的（de）老年旅游（yóu）服务品牌（pái）。旅（lǚ）游景区门票针对（duì）老年人的优（yōu）惠措施要打破（pò）户籍限制（zhì）。

（十一）扩大（dà）旅游购物消费（fèi）。实施（shī）中国旅游商品品牌建设工程，重视旅（lǚ）游纪念（niàn）品创意设计，提升（shēng）文化内涵和附加值，加强知识（shí）产权（quán）保护（hù），培育体现地方特色的旅（lǚ）游（yóu）商品（pǐn）品牌。传（chuán）承（chéng）和弘扬老字号品（pǐn）牌，加大对老字号纪念品（pǐn）的开发力度。整治规范旅游纪念（niàn）品市场（chǎng），大力（lì）发展（zhǎn）具有地（dì）方特（tè）色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商（shāng）品推荐（jiàn）名（míng）单。在具备（bèi）条件（jiàn）的口岸可按（àn）照规定设（shè）立出境免（miǎn）税（shuì）店，优化商品品（pǐn）种，提高国内精品（pǐn）知名度。研（yán）究完善境外旅客购物（wù）离境退税政策，将（jiāng）实施范围扩大至全国符合条件的地（dì）区。在切实落（luò）实进出（chū）境游客行李物品监管的前提下，研究（jiū）新（xīn）增进境口岸免税店的可（kě）行性。鼓励特色商品（pǐn）购（gòu）物区建设，提供金融、物流（liú）等便（biàn）利服务，发展购物旅游。

四（sì）、优化旅游发展（zhǎn）环境

（十二）完（wán）善旅游交通服务。高速公路、高速（sù）铁（tiě）路和机（jī）场建设要（yào）统（tǒng）筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高（gāo）速公路（lù）服务区的（de）旅游服务功能，加快推进高（gāo）速公路电子不停车（chē）收费系统（ETC）建设。将通（tōng）往旅游区的标志纳入道路交（jiāo）通（tōng）标志范（fàn）围，完（wán）善指引、旅游符号等（děng）标志设置。推（tuī）进旅游交通设（shè）施无（wú）障（zhàng）碍建设与改造。重点旅游（yóu）景区要健全交通集（jí）散（sàn）体系。增（zēng）开旅游目的地与主要客（kè）源地之间的列（liè）车和旅游专列，完（wán）善火车站、高（gāo）速（sù）列车（chē）、旅游（yóu）专（zhuān）列的旅游服务功能，鼓励（lì）对旅（lǚ）游（yóu）团队火车票价（jià）实（shí）行优（yōu）惠政策。加强（qiáng）高（gāo）铁车站（zhàn）与城市（shì）、景区的交通衔接（jiē）。支持重（chóng）点旅游城（chéng）市开（kāi）通（tōng）和增加与主要客源地之间（jiān）的航线，支持低（dī）成本（běn）航空和旅（lǚ）游支线航空发展，鼓励按规定开展（zhǎn）国内旅（lǚ）游包机（jī）业务（wù）。规（guī）划引导（dǎo）沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准（zhǔn），加（jiā）快智慧景（jǐng）区、智慧旅游企业建设（shè），完善旅游（yóu）信息服务体（tǐ）系。

（十三）保障（zhàng）旅游安全。加强（qiáng）旅游（yóu）道路（lù）特别是桥梁、隧道等（děng）交通（tōng）安全和食品安全监督检查，对客运（yùn）索道、大型游乐设（shè）施等旅（lǚ）游场（chǎng）所特种设备定期（qī）开展安全检（jiǎn）测（cè）。完善旅游安全服务规范，旅游（yóu）从业人员上（shàng）岗前要进（jìn）行安全风险防（fáng）范及应（yīng）急救助（zhù）技能培训。旅行社、景区要对参与（yǔ）高风（fēng）险旅游项目的旅游者（zhě）进行风险（xiǎn）提示，并开展（zhǎn）安全培训。景区要加强安全防（fáng）护和消防设施建（jiàn）设。按照属（shǔ）地管理原则，建立健全（quán）旅游景区突发（fā）事件、高峰期大客流应对处（chù）置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地（dì）统一（yī）的应急体系。重点景区要配备（bèi）专业（yè）的（de）医（yī）疗和救援队伍，有条件（jiàn）的（de）可（kě）纳入国家应急救（jiù）援基地统筹建设（shè）。

（十四（sì））加（jiā）强市场诚（chéng）信建设。在社（shè）会（huì）诚信体（tǐ）系建设中，加快完善旅游相关企业和从（cóng）业人（rén）员诚信记录。行业协会要完（wán）善行业自律规（guī）则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业（yè）“黑名单”制度（dù），加（jiā）大曝（pù）光（guāng）力度，完善违（wéi）法信息（xī）共享机制。加强旅游市场（chǎng）综合执法，依法严厉打（dǎ）击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫（pò）游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价（jià）、哄抬（tái）价格和价格（gé）欺（qī）诈的行为，积极（jí）营造诚实守信的消费环境，引导（dǎo）旅游（yóu）者文明消费。充分（fèn）发挥（huī）旅游（yóu）者、社会（huì）公众及新（xīn）闻媒（méi）体（tǐ）的（de）监（jiān）督和引导作用，推进旅游（yóu）服务质（zhì）量提升。推（tuī）动景区景（jǐng）点进一步做好文明创（chuàng）建和文（wén）明旅（lǚ）游宣传引导工作，加大景区文（wén）明旅游执法，杜绝（jué）乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

（十五）规范景区（qū）门票价格（gé）。利用风景名胜区、自然保护区、文物（wù）保护单（dān）位等公共资（zī）源建设的（de）景（jǐng）区门票以（yǐ）及景（jǐng）区内另（lìng）行（háng）收费的游（yóu）览场（chǎng）所、交通（tōng）工具等项目价格（gé）要实（shí）行政府定价或者政府指导价，体（tǐ）现公（gōng）益性，严格控制价格（gé）上涨。景区（qū）应严格（gé）按照规定，对未（wèi）成年人、在校学生、老人（rén）、军（jun1）人、残疾人（rén）等实行（háng）门票（piào）费用减免。所有景区（qū）都要（yào）在（zài）醒目位置公示门票价格、另行收费（fèi）项目的价格及团（tuán）体收费价格。要进一步（bù）加强价格监（jiān）管（guǎn），坚（jiān）决（jué）制止各类变（biàn）相涨价行（háng）为。

五、完善旅游（yóu）发展政策

（十六）切（qiē）实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法（fǎ）休假（jiǎ）理念（niàn），将带（dài）薪年休假制（zhì）度（dù）落实（shí）情（qíng）况纳入各（gè）地政（zhèng）府议事日程，作为（wéi）劳动监察和职（zhí）工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工（gōng）带薪年休假制度。鼓励职工结（jié）合个（gè）人需要（yào）和工作实际（jì）分段灵（líng）活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的（de）情况下（xià），高等（děng）学校可结合（hé）实际调整寒、暑（shǔ）假（jiǎ）时间，中小学可按有关规定安（ān）排放（fàng）春假，为职工落实（shí）带薪年休假创（chuàng）造条件。

（十七）加强旅游基础设施建设。加强（qiáng）景区旅游道路、步行道、停车场、厕（cè）所、供水供电、应急救援、游客信息服（fú）务以及垃圾污水处（chù）理、安防消防等基础（chǔ）设施建设，围绕重（chóng）点（diǎn）旅游区（qū）和旅游线路，进一步（bù）完善游客咨询、标志标（biāo）牌等公共服务设施，集（jí）中力量开（kāi）发建设一（yī）批（pī）新的自然生态环境良好、文化科普教（jiāo）育功能完（wán）善、在国内（nèi）外具有较强吸（xī）引（yǐn）力的（de）精品景区和特色旅（lǚ）游目（mù）的地。编制全国生态旅游发展规（guī）划，加（jiā）强对国家（jiā）重（chóng）点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地（dì）区旅游资源（yuán）整（zhěng）体开发（fā），引导生（shēng）态旅（lǚ）游健（jiàn）康发（fā）展。各级政府（fǔ）要重视旅（lǚ）游基础设施建设。中央（yāng）政府要加大对中（zhōng）西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅（lǚ）游、集中连（lián）片特困地区（qū）生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建（jiàn）设的（de）支持力度。

（十（shí）八（bā））加大财政金融扶（fú）持。抓紧（jǐn）研（yán）究新（xīn）形势下中央财（cái）政支持旅（lǚ）游业发展的相关政策（cè），做好国家旅游宣传（chuán）推广、规划编（biān）制（zhì）、人才培养和（hé）旅游公共服务体系建设。国（guó）家支持（chí）服务业（yè）、中小企业（yè）、新农村建设（shè）、扶贫开发、节能减排等专（zhuān）项资金，要将符合条件的旅游（yóu）企业和项目纳入支（zhī）持范围。政府引（yǐn）导，推动设（shè）立（lì）旅游产（chǎn）业基金（jīn）。支持符合（hé）条件（jiàn）的（de）旅游企（qǐ）业（yè）上市，通过企业（yè）债、公司债、中小企业私募债（zhài）、短期融资券（quàn）、中期票（piào）据、中小（xiǎo）企业集合票据等债务（wù）融资工具（jù），加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅（lǚ）游项（xiàng）目资产证（zhèng）券（quàn）化产品。加大对小型微（wēi）型旅游企（qǐ）业和乡村旅（lǚ）游（yóu）的（de）信贷支持。

（十九）优化土地利用政策。坚持节（jiē）约集（jí）约（yuē）用地，按照（zhào）土地利用总（zǒng）体规划、城乡规划（huá）安排旅游用（yòng）地的（de）规模（mó）和布局，严格控制旅游（yóu）设（shè）施建设占用耕地。改革完（wán）善（shàn）旅游用地管（guǎn）理制度（dù），推动土地差别化管理与（yǔ）引导旅游供（gòng）给结构调（diào）整相结合。编制和调整土地（dì）利用总体规划、城乡规划（huá）和海洋功能区规划时，要充（chōng）分考虑（lǜ）相（xiàng）关（guān）旅游项目（mù）、设（shè）施的空间（jiān）布（bù）局和建设（shè）用地要求，规范用海（hǎi）及（jí）海岸线占用。年度（dù）土地（dì）供应要（yào）适当增加旅游业发展（zhǎn）用地（dì）。进一步（bù）细化利用荒地、荒（huāng）坡、荒滩、垃圾场（chǎng）、废弃（qì）矿山、边远（yuǎn）海岛和（hé）石漠化土地开发旅（lǚ）游项目的（de）支持措（cuò）施。在符合规划和用途管（guǎn）制（zhì）的前提下，鼓励农村集体（tǐ）经（jīng）济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等（děng）形式（shì）与其他（tā）单位、个人共同开办（bàn）旅游企（qǐ）业（yè），修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审（shěn）批手（shǒu）续。

（二（èr）十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制（zhì）全国（guó）旅（lǚ）游人才中长期发展（zhǎn）规划，优（yōu）化人才发展的体制（zhì）机制。加强旅游学（xué）科体系建设，优化（huà）专业设置，深化专（zhuān）业（yè）教学改（gǎi）革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职（zhí）业经理人市场。推动（dòng）导（dǎo）游管理（lǐ）体制改革，建立（lì）健全（quán）导游（yóu）评价制度，落（luò）实（shí）导游（yóu）薪酬（chóu）和社会保险（xiǎn）制度，逐步建立导游（yóu）职（zhí）级（jí）、服务质量与报酬相一致（zhì）的激励机制。加强与（yǔ）高（gāo）等院校、企业合作，建（jiàn）立一批国家旅游人才教育培训（xùn）基地（dì），加强导游等旅游（yóu）从（cóng）业人（rén）员培（péi）训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大（dà）学生（shēng）等积极参加（jiā）旅（lǚ）游志（zhì）愿者活动（dòng）。把符合条件的旅游服务从业人员（yuán）纳入就业扶持范围（wéi），落实好相关（guān）扶持政策（cè）。支持旅游（yóu）科研单位和旅游规（guī）划单位建设（shè），加强旅（lǚ）游（yóu）基础理论和应用研究。

各地区、各有关部门要（yào）高度重视促进旅游业改革发展（zhǎn）工作（zuò），加强组（zǔ）织领导，确保各项任务措（cuò）施落到实处（chù）。各（gè）地（dì）要结合（hé）本地区实际（jì），制定具体实施（shī）意见（jiàn），大（dà）胆探索，勇（yǒng）于创新（xīn），推动（dòng）本地（dì）区旅游业改（gǎi）革发展不断迈（mài）上（shàng）新台阶（jiē）。各（gè）地（dì）要加强（qiáng）规划引导（dǎo），重视对旅游（yóu）资源和生态（tài）环境的保护，防止重（chóng）复建设。各有（yǒu）关部门要抓紧制定相关政策措施的（de）实施（shī）细（xì）则。要深入贯彻实施《中华人民（mín）共和国（guó）旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及（jí）有关（guān）部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加（jiā）强协调配合，促进旅游业健康可持续发（fā）展（zhǎn）。

附件：重点任务分工及进度安排表

重点任务分工及进（jìn）度安排表