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关于开展对标世界（jiè）一流（liú）管理（lǐ）提升行动的通知

各中央企业（yè），各省、自治区、直辖（xiá）市及计划单（dān）列市和（hé）新疆生产建设兵团国资委：

为深入贯（guàn）彻习（xí）近平总（zǒng）书（shū）记重要指示批示精（jīng）神，落实党（dǎng）的十九大（dà）和十九届二（èr）中、三中（zhōng）、四中（zhōng）全会精神（shén），进一步推动国（guó）有企业加（jiā）强管理体系和管理能力建设，加快培育具（jù）有全（quán）球竞争力的（de）世界一流企业，国务院国资委决定（dìng）在中央企业和地方国有重点企业（yè）（以下统称国有（yǒu）重点企（qǐ）业）开展对标世界一流（liú）管理提升行动（以下简（jiǎn）称对标提升行（háng）动（dòng）），现将有关事（shì）项通知如下：

加强管理是企业发（fā）展的永恒主题，是企业实现（xiàn）基业长青的重（chóng）要保（bǎo）障。习近（jìn）平（píng）总书记作出重（chóng）要指示批示，深刻阐述了新时期加强管理体系和管（guǎn）理（lǐ）能力建设的重要（yào）意义，为做好企业管理工作指明了方向，提供了根（gēn）本遵循。党的十九届（jiè）四中全会作（zuò）出推进国家治（zhì）理体系和治（zhì）理能力现代化（huà）的重（chóng）大战略部署，对（duì）国有企（qǐ）业提升管理能（néng）力和水平提出了更高要求。近年来（lái），国有企业（yè）不断夯实管理基础，强化管理（lǐ）创新，企业管理工作取（qǔ）得积极成效（xiào）。但与（yǔ）世界一流企业相比，仍存在（zài）管理制（zhì）度不完备、体系不健全、机制不完善、不到位（wèi）等问题，一定程（chéng）度上（shàng）影响了企业（yè）发展的质量和效益。特别是当前，受全球（qiú）疫情冲击，世（shì）界（jiè）经济增长（zhǎng）低迷，产业链供应链循环受阻，不确定（dìng）不稳定因素增多，我国经济形（xíng）势面临的下行压力持续（xù）加大。面（miàn）对日（rì）益严峻的形（xíng）势和挑战，国有企业（yè）必须通（tōng）过（guò）立足自身、苦练内功，从先进的管理中要（yào）质量、要效益（yì）、要增长，才能在日益复（fù）杂激烈的竞争环境（jìng）中立于不败（bài）之地，才能不（bú）断增强国有（yǒu）经济竞争力、创新力、控制力、影（yǐng）响力和抗风险（xiǎn）能（néng）力。

要充分（fèn）认识新形势下对（duì）标世界一流提升企（qǐ）业（yè）管理水平的（de）重要意义。将（jiāng）对标提升行动作为贯彻落（luò）实习近平（píng）总书记重要指示批示精神和党的十九届四中全会决策部（bù）署的重要举（jǔ）措，作（zuò）为应对新（xīn）挑（tiāo）战新要求、提高企（qǐ）业发展质（zhì）量（liàng）效益的关键抓手，作为增强核心竞争力、着力打（dǎ）造具有全球（qiú）竞（jìng）争力世界（jiè）一流企业的必然要求，摆上重要工作（zuò）日（rì）程，抓（zhuā）紧研（yán）究（jiū）部署推进。通过对标世（shì）界一流企业，聚（jù）焦自身存在的突（tū）出问题，进一步（bù）加（jiā）强管理体系和管（guǎn）理能力建（jiàn）设（shè），尽快补齐（qí）短（duǎn）板和弱项，有效增强竞争实力，促进国有（yǒu）资产保（bǎo）值增（zēng）值，推动国有（yǒu）资本和国有企业（yè）做强（qiáng）做优做大。

总体（tǐ）要求。以习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思（sī）想为指（zhǐ）导，以对标世界一（yī）流为出发点（diǎn）和切入点，以加强管理体系和管理能力建设（shè）为主线，坚持突（tū）出重点、统（tǒng）筹推进、因（yīn）企施策，对照世（shì）界一流企（qǐ）业、行业先进企业找差距，有针（zhēn）对性地采取务实管用（yòng）的工（gōng）作（zuò）措（cuò）施（shī），促进企业管理水平在现有基础（chǔ）上明显提升。到2022年，国有重点企业管理理念、管（guǎn）理文化更加先进，管（guǎn）理制度、管理流程更加完（wán）善，管（guǎn）理方法、管理（lǐ）手段更加（jiā）有（yǒu）效（xiào），管（guǎn）理基础不断（duàn）夯（bèn）实，创新成果（guǒ）不断涌现，基本形（xíng）成系统完备、科学规范、运（yùn）行高效的中国（guó）特色现（xiàn）代国有企业管理体系，企业总体（tǐ）管（guǎn）理能力明显增强，部分国有（yǒu）重点企业管理达到或接近世界一流水平（píng）。

重点（diǎn）任务。综合分析世界一流企业的优秀实践，深入查（chá）找企业管理的薄弱环节，通（tōng）过健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确（què）岗位（wèi）职责、严格监督检（jiǎn）查等措施（shī），持续加强企业（yè）管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行（háng）体系、评（píng）价体（tǐ）系（xì）等建（jiàn）设，全面提升管理能（néng）力和（hé）水平。

（一（yī））加（jiā）强战略管理，提升战略引（yǐn）领能力。针对战略管理（lǐ）意识不强、投资决策不科（kē）学、主责主业不突出、国（guó）际化经营水（shuǐ）平不高等问题，进一（yī）步强化战略管理（lǐ）意（yì）识，紧紧围绕落实国家战略和提（tí）升企业核心竞争力的要求，科学谋划战略定位、主攻方向和业务（wù）结构，切实强（qiáng）化（huà）战（zhàn）略规划的刚性约束和有效（xiào）落实；强化投资管理，健全完（wán）善（shàn）战略规划、商业计划、投资决（jué）策、项（xiàng）目（mù）实施（shī）、考（kǎo）核评价等紧（jǐn）密（mì）衔接的管理体系，实（shí）施投资全周期管（guǎn）理，提高投资的科学性和有效性（xìng）；强化主业（yè）管理，推动各类资源要素向（xiàng）主责主业（yè）集中，严控非主（zhǔ）业投资，加快剥离非主业非优势（shì）业务，清理处置低效（xiào）无效资（zī）产（chǎn）；强化国际化经营，积极稳妥实施“走出去”，构建更加适应国际化经营需要的管理（lǐ）机制，有序（xù）融（róng）入世（shì）界产（chǎn）业链和创新生态圈，不断增强全（quán）球话语（yǔ）权和影响力（lì）。

（二）加强组织（zhī）管理，提升科（kē）学管控能力。针对总（zǒng）部（bù）定位不（bú）清晰、机构设置不匹（pǐ）配（pèi）、授权放权不充（chōng）分、流程运转不顺（shùn）畅、管（guǎn）理方（fāng）式（shì）不合理等问题，进一步明（míng）确总部职能（néng）定位，科学设置组织（zhī）架构，探索推行“扁平化”“大部门制”“项目制”管理，建立健全目（mù）标明（míng）确、边界清晰、权责对等（děng）、精简高（gāo）效（xiào）的组织体系；分类开展授权（quán）放权（quán），综合（hé）考虑所出资企（qǐ）业发展阶段、行业特（tè）点、治（zhì）理能力、管理基础等因素，给予（yǔ）不同（tóng）范围、不同程度的授权放权，全面（miàn）激（jī）发企业活力（lì）；完善组织运行（háng）机制，进（jìn）一步压缩（suō）管理（lǐ）链条、优化工（gōng）作流程，确保组织（zhī）高效运转、快速响应；转变行（háng）政化管（guǎn）理方式（shì），依据股权关系，通（tōng）过法人治理结（jié）构，依法履职行权（quán），提升企业管（guǎn）理市场化、法治化水平；加强（qiáng）组（zǔ）织文化建（jiàn）设，着力培育传（chuán）承国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业优良传统、体现时代特（tè）征的企业文化，积极履行社会（huì）责任，塑（sù）造（zào）良好企业（yè）形（xíng）象（xiàng），不断增强企（qǐ）业凝聚力、向（xiàng）心力和软实力。

（三）加强（qiáng）运（yùn）营（yíng）管理（lǐ），提升精（jīng）益运营能（néng）力（lì）。针对精细化管理能力不强、成本和质量管控不到位、运营效率（lǜ）不高等问题，进一步树立全员参与、协同高效、持续改善的精益管理（lǐ）理念，将精益（yì）管理运用到研发设计、生（shēng）产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链（liàn）条，以最小资源（yuán）投入，创造更多更大价值；加强现（xiàn）场管理（lǐ），对生产现（xiàn）场各要素进行合理（lǐ）有效的计划、组织（zhī）、协调（diào）、控制，实现（xiàn）生产的安全（quán）、优质、高效、环保、低耗和均衡；着力优化供应（yīng）链管理，持续提升（shēng）采（cǎi）购的集约化、规范化、信息（xī）化（huà）、协同化（huà）水平（píng），实（shí）现（xiàn）采购（gòu）优质优价和全生命周期总成本最低；完（wán）善（shàn）营销管理和用户服（fú）务体系，科（kē）学制定营销策略，创新服务（wù）模式，不断提升服（fú）务质（zhì）量和品牌形象，提高客户忠诚度和满（mǎn）意度。

（四）加强（qiáng）财务管理，提升价值（zhí）创（chuàng）造能（néng）力。针对集团财务管（guǎn）控薄弱、“两金”规模（mó）较（jiào）大、资金使（shǐ）用效率不高、资本运营能力（lì）不足等问（wèn）题，进（jìn）一步构建（jiàn）一（yī）体化财（cái）务管控体系，深入推进资金集中（zhōng）统一管理（lǐ），完善全面预算管（guǎn）理和（hé）财务信息（xī）化建设，实现财务信息（xī）贯通和管控落（luò）地（dì）；充分挖掘（jué）和有效利（lì）用（yòng）财务资源，持（chí）续（xù）优化资本结构、强化“两金”管（guǎn）控、加（jiā）强成本费（fèi）用（yòng）控制，不断（duàn）提高（gāo）资源配（pèi）置效率（lǜ）；建立健全资本管理体系，有效利用多层次资本（běn）市场，通过股权运作、并购（gòu）重组、基金投资、培（péi）育孵（fū）化等方（fāng）式，提高资本的流动性和回报率，促进国有资本保值增值；加强市（shì）值管理（lǐ），依托上市公司平台有效整合（hé）资源、盘活存量资产，提（tí）高上市（shì）公司透明度，不断提升价（jià）值创（chuàng）造能力。

（五（wǔ））加强科技管理，提升自主（zhǔ）创新能力。针对（duì）风险防（fáng）范意识不强、内控体系不完善、合规管理不到位、责任追究力度不（bú）够等突出（chū）问题，关键核心技术受制于（yú）人、创新效率不高、科技领军人才不足、创新（xīn）体制机制有（yǒu）待完善等问题，进一步加强科技创新（xīn）战略（luè）规划，强化（huà）新兴技术（shù）和战略（luè）必争（zhēng）领域前瞻性（xìng）布局，加大研发投入，提升知识产权工作水平，打造（zào）一长板优势；完善技术（shù）创新体系，形成基础研（yán）究、应用基础研（yán）究、技术创新、成果转化及高（gāo）新技术（shù）产业化相配套（tào）的梯次研发体系（xì），加强高水平研发平台（tái）建设．加快（kuài）突（tū）破（pò）一（yī）批（pī）关键核心技术；提高协同创新水平，加强产学研（yán）用合作，积极（jí）融入全球创新网（wǎng）络（luò），推（tuī）进国企创新联（lián）合体（tǐ）建设（shè）．打造高（gāo）水平双创平台，组（zǔ）建共性技术研（yán）发平台和技术创新战略联盟；完善体制机（jī）制，强化（huà）创（chuàng）新考（kǎo）核引导，健全（quán）人才引进培养评价激励机制，促进（jìn）科技成果转移转化（huà），营造良好（hǎo）创新生态。

（六）加强（qiáng）风险（xiǎn）管理，提升合规经（jīng）营（yíng）能力（lì）。针对不（bú）强、内控体系不完善、合规管（guǎn）理不到位（wèi）、责任追究力度不（bú）够等（děng）突出（chū）问（wèn）题，进（jìn）一步强化风险防（fáng）控意（yì）识（shí），抓好各类风（fēng）险的（de）监测预警、识（shí）别评（píng）估和（hé）研判处置，坚决守住不发生重大风险（xiǎn）的底线；加强内控体（tǐ）系建（jiàn）设．充分发挥内部审计规范运营和（hé）管控风险等作用（yòng），构（gòu）建全（quán）面、全员、全过程、全体系的风险防控机制（zhì）；推进（jìn）法律管理与经营管理深度融合，突出抓好规章（zhāng）制度、经（jīng）济合同（tóng）、重大决（jué）策的法（fǎ）律审核把（bǎ）关，切实（shí）加强（qiáng）案件管（guǎn）理，着力打造法（fǎ）治国企；健全（quán）合规（guī）管理制度，加强对重点领域（yù）、重（chóng）点环节和重点人（rén）员的管（guǎn）理，推进合规管理全（quán）面覆盖、有效（xiào）运行（háng）；加强责（zé）任追究体系建设．加快形成职责明确、流程清晰、规（guī）范有（yǒu）序（xù）的工作机制，加大违规经营投资（zī）责任追（zhuī）究力度（dù），充分（fèn）发挥警示惩戒作用。

（七（qī））加强人力资源管理，提（tí）升科学选人（rén）用人能（néng）力。针对人（rén）力资源（yuán）规划（huá）不清晰、三项制度改革落实（shí）不到位、人才队伍活（huó）力（lì）不足、高（gāo）层次领军（jun1）人才缺（quē）乏等突出问题，进一步强化（huà）规划引领，坚持人（rén）力资源管理与企业战略、业务发展同步谋（móu）划（huá），充分发挥市场作用（yòng），围绕人力资源的（de）获取、配置、利用（yòng）、保留和开发等核心环节持（chí）续探索创新，提高人（rén）力资源对企业战略目标的支撑作（zuò）用；完善（shàn）市场化选人（rén）用（yòng）人机制，拓展人才引进渠道，着力推行经理层任期制和契约化管理，积极探索职（zhí）业经理（lǐ）人制（zhì）度，加（jiā）快建（jiàn）立和实（shí）施以劳动（dòng）合同管理为基础、以（yǐ）岗（gǎng）位管（guǎn）理为核（hé）心的市场化用工制（zhì）度；健全（quán）薪酬（chóu）分配激励机（jī）制，全面推行岗位绩效（xiào）工资（zī）制（zhì）度（dù），统（tǒng）筹（chóu）运（yùn）用多种中长期激励方式，鼓励支持知（zhī）识、技术、管（guǎn）理等（děng）生产要素有效参与分配，充分激发各类（lèi）人才的活力动力；加强人才培养和（hé）梯队建设，以创新型、专业化、高层次人才为重点，把握（wò）不同类别（bié）人才（cái）特点（diǎn）因才施策，持续优化人才成长路（lù）径和（hé）队伍（wǔ）结构，全面提升人才队伍素质（zhì）。

（八）加强信息化管理，提（tí）升系统集成能力。针对信息、化（huà）管理缺乏统筹（chóu）规（guī）划、信（xìn）息化与业（yè）务（wù）“两张（zhāng）皮（pí）”、信息系统互联互（hù）通不够、存在（zài）安（ān）全隐（yǐn）患等问（wèn）题（tí），结合“十四五”网络安全和信（xìn）息化规划制定（dìng）和落实（shí），以（yǐ）企业（yè）数字化智（zhì）能化升级转型（xíng）为（wéi）主线（xiàn），进一步强化顶层（céng）设计和统筹规（guī）划，充分发（fā）挥信息化驱动（dòng）引领（lǐng）作用（yòng）；促进（jìn）业务与信息化（huà）的深（shēn）度融合，推（tuī）进信息系统的平台化、专业化和规模（mó）化（huà），实现业务流程再造，为企业生产经（jīng）营管理和产（chǎn）业转型升级注入新动力；打通（tōng）信息“孤岛”，统（tǒng）一基础数据标准，实现企业内部业务数据互联互通，促（cù）进（jìn）以数字化为支撑的管理变（biàn）革；加强网（wǎng）络安全管理体系建（jiàn）设（shè），落（luò）实安全（quán）责任（rèn）．完（wán）善（shàn）技术手段，加（jiā）强应急响应保（bǎo）障，确保不发生（shēng）重大网络安全事（shì）件。

（一）加强（qiáng）组（zǔ）织领（lǐng）导。切实将（jiāng）加强党的领导党（dǎng）的建（jiàn）设贯穿对标提升（shēng）行动全过程和各（gè）方面，牢（láo）牢把握正（zhèng）确方向（xiàng），为完（wán）成工作目标提供坚强保障。各地（dì）国资委要高度重视，认（rèn）真抓好（hǎo）对标提升行动的组织实施。国（guó）有重（chóng）点企业党委（党组）充（chōng）分（fèn）发挥把方向、管大局、保落实（shí）的领（lǐng）导作用，认真研（yán）究制定实施方案，抓好部（bù）署安排和组（zǔ）织落（luò）实。企（qǐ）业（yè）主要负（fù）责同志作为第一负责人，要靠前指挥、亲（qīn）自推（tuī）动。加强（qiáng）统（tǒng）筹协调，建立工作机制，明确（què）牵（qiān）头承（chéng）担对标（biāo）提升行动（dòng）任务和企业（yè）管理（lǐ）工作的责（zé）任部门，强化（huà）人员（yuán）、资金、考核（hé）等保（bǎo）障措施。

（二（èr））有序推（tuī）进实施。对标提升行动分为三个（gè）阶段（duàn）。1.研究部署（shǔ）阶段（2020年（nián）6-9月）：印发专门文件，召开启动会议，全（quán）面部署对（duì）标提升行（háng）动。坚持一企一策、一行（háng）一策，聚焦管理薄弱（ruò）环（huán）节，制定对标提升行动实施方案和“对标提升工作清单（dān）”，于2020年9月底前按（àn）照管（guǎn）理关系（xì）报国务（wù）院国资委或地（dì）方国资委（wěi）备案。实施方案要明确对标提升行动的目标任务（wù）、主要措施、进度安排（pái）、组织保障（zhàng）等，也可结合实（shí）际增加相关管理提升任务（wù）。“对标提升（shēng）工作清单”要明确每项重点任务的对标领域（yù）、对标对象、问题表现、提升目（mù）标（biāo）、具体措施、成果形式、时间节点、进展情况、责任部（bù）门（mén）及责任人等。2.组织落（luò）实阶段（2020年10月-2022年（nián）7月）：贯彻落实国务院国资委（wěi）工作部署，按照（zhào）实施（shī）方案和“对标提升工作（zuò）清单”，集（jí）中力量推进管理体系和管（guǎn）理能力建设（shè），补齐（qí）管理短板（bǎn），提升管理水平。3.评估（gū）深化阶段（2022年8-12月）：深（shēn）入总结对标提升（shēng）行动（dòng）的做法和经验，对提升效果进行（háng）全（quán）面深入的评（píng）估，建立管理提升的长效机制，持（chí）续加强企业管（guǎn）理工作。

（三）加（jiā）强指导督促。国务院国资委（wěi）将成（chéng）立对标提（tí）升（shēng）行动领导小组，建立（lì）统筹推进落实（shí）的（de）工（gōng）作机制，加强组织动员、指（zhǐ）导督促和考核（hé）评（píng）估。按照不同（tóng）的（de）管理类别组织开展系列培训和课题研究．提（tí）供有（yǒu）针（zhēn）对性的（de）指导。通过视频（pín）会议、现场研讨、调研督导（dǎo）等方式，搭建沟（gōu）通交流平台，推介优秀企业管理（lǐ）成果和经验，促进相互交流和（hé）借鉴。组织有关专家（jiā）、中介机（jī）构和企业等（děng），明确（què）评价（jià）标准，开展分析评（píng）估。将对标提升行动纳入中央企业领导班子综合（hé）考（kǎo）核（hé）评价以及（jí）董事会工（gōng）作评价，在任期经（jīng）营业绩（jì）考核（hé）中给予（yǔ）加分奖励。各地（dì）国资委（wěi）可结合本地实际（jì），采（cǎi）取切实有效措施（shī），加强对所监管（guǎn）国有（yǒu）重点企业开展对标提升（shēng）行动的指导督促，并及时向国务院（yuàn）国（guó）资委报告有关进展情（qíng）况。

（四）实施在线监管。国务院国资委充分运用国资国企（qǐ）在线监管系统，搭建（jiàn）专项工（gōng）作（zuò）平台，有效促进对标提升行动开展。通（tōng）过专项工作（zuò）平台，及时发布政（zhèng）策（cè）文件，传达工作部署要求，动态更新各企业工作进展，推介展示好的做法和经验。汇总分析企业在不同阶（jiē）段（duàn）遇到的难点问题，采取（qǔ）专家（jiā）咨询、在（zài）线交流等（děng）方式（shì）答疑解（jiě）惑。借助（zhù）行业协会和中介机构力量，结（jié）合企业实际，探（tàn）索在国（guó）资国企在线监（jiān）管系统中建（jiàn）立分行（háng）业的（de）对标指标数据库（kù），为工作开展提供有力支撑（chēng）。各地（dì）国资委也要充分运（yùn）用信（xìn）息化手段，加强（qiáng）对标提升行动的（de）实时跟踪、推（tuī）动促进和支持保障。

（五）抓好（hǎo）典（diǎn）型（xíng）选（xuǎn）树。国务院国资委（wěi）将强化（huà）激励、鼓励先进，按照不同行业、不同层级、不同管理类型，持续推出一批（pī）管理标（biāo）杆企业（yè）。选树一批管（guǎn）理标（biāo）杆（gǎn）项目．推（tuī）广（guǎng）一批管理标杆范式。通过《国有企业改革动态》专刊、“国资小新（xīn）”“国企改革”微信公众号和国（guó）资（zī）委网站等平台，对国有重点企业中出现的标杆企业、标杆（gǎn）项目和标杆范式进行广（guǎng）泛宣传和推广，不断扩大应用成效。各地国资委和国有重点（diǎn）企（qǐ）业要高度注重（chóng）总（zǒng）结提（tí）炼好的经验（yàn）做法，做好先进典型推（tuī）介（jiè）宣传（chuán），形成比学赶超的浓厚氛围。