关于进一步推动房地产市（shì）场平（píng）稳（wěn）健康发展的若干措施

 

为认真贯彻落实党（dǎng）中央、国务（wù）院（yuàn）决策部署和省委、省政府有（yǒu）关（guān）工作要求，严控增量、优化存量、提高质量，更好的（de）满足刚性（xìng）和（hé）改善性住房需求，推动房（fáng）地产（chǎn）市（shì）场平稳健康发（fā）展，构建房地产发展新模式（shì），结合昆明市实际，提出以下（xià）措施。

一、加强（qiáng）用地管理
（一）合理（lǐ）调控商品住（zhù）宅用地供应。落实自然资（zī）源（yuán）部关（guān）于（yú）合理（lǐ）控制新增商品住宅用（yòng）地供应量的工作部署，根据商品（pǐn）住宅（zhái）库存去（qù）化周期分类调控新增商（shāng）品住宅用地供（gòng）应。商品（pǐn）住宅库存（cún）去化周期超36个月的县（市）区，暂停新增商品住宅（zhái）用地供（gòng）应；商（shāng）品住宅库（kù）存去（qù）化周期在18个月（yuè）（不（bú）含）—36个（gè）月之间的县（市（shì））区，按“盘活多少、供应多少”的原（yuán）则，确定新增商品（pǐn）住（zhù）宅用（yòng）地供应（yīng）面积。〔牵头单位：市自然（rán）资源规划局，配（pèi）合单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存量土地（dì）。对2024年3月31日之前供（gòng）应、目（mù）前尚未开发或已开工未竣工的房地产（chǎn）用地，通（tōng）过鼓励企业优化（huà）开（kāi）发、促（cù）进（jìn）市场流通转（zhuǎn）让、支持政（zhèng）府收回收购等（děng）方式妥善处置。对（duì）已出让（ràng）尚（shàng）未建设的非（fēi）住宅商品房用地，允许按（àn）规定转型（xíng）用（yòng）于国（guó）家（jiā）支持的新兴产业、养老（lǎo）产（chǎn）业、文化产业、体育产业（yè）等项（xiàng）目用途的开发建设。支持将政府收回、收购（gòu）的（de）闲置（zhì）存量土地调整（zhěng）用（yòng）作保障性住房建设或产业发展。〔牵头单位：市自然（rán）资源（yuán）规（guī）划局，配合单位（wèi）：市住房城乡建设局、属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕

二（èr）、支持住房消费
（三（sān））取消（xiāo）住房分类标准。落实国家（jiā）有关工作（zuò）部署，取（qǔ）消普（pǔ）通住（zhù）宅和非普通住宅标准（zhǔn）。落（luò）实国家增值税、土地（dì）增（zēng）值税等配套政（zhèng）策（cè）。〔牵（qiān）头单位：市税务局，配（pèi）合（hé）单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（四）调整商业性个人住房贷款首付比例。对使用商业性个（gè）人住房贷款购买住房的居民家（jiā）庭，商业性个（gè）人住（zhù）房贷款不再（zài）区分首套、二套住房，最低首付款比例统一调整为15%。〔牵头单位：市金融管理局，配合单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕

（五）积极（jí）推（tuī）行（háng）“以旧换新”。支持行业协会（huì）、房地产（chǎn）开发企（qǐ）业、房地产经纪机构（gòu）、银行（háng）建（jiàn）立住房“以旧换新”的全链条（tiáo）合作机制，通过中介（jiè）机构（gòu）提升经（jīng）纪服务、房地产开（kāi）发企业（yè）优化交易流（liú）程、金融机构创新特色金融产品等措施（shī），降低置换成（chéng）本，推动住房“以旧换（huàn）新”。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市金融管（guǎn）理（lǐ）局（jú）、属地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕

三、加快存量商品房去化
（六）加（jiā）大推进以购代建、房票安置力度（dù）。在实施城中村改造、城市危旧房改造过程中（zhōng）涉（shè）及（jí）到安置征迁居民的（de），鼓励通（tōng）过以购代（dài）建、发（fā）放房票等（děng）安置方（fāng）式，加快（kuài）解决群（qún）众的征拆（chāi）安置（zhì）问题。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（七）利用存量商品房用作保障（zhàng）性住房。按照“以（yǐ）需定购、市场化运作”的原则，由国有企业收购已（yǐ）建成存量商品房（fáng）用作保障性租赁（lìn）住房或配售型保障性住（zhù）房（fáng）。充（chōng）分（fèn）利用全（quán）市（shì）范围内符合（hé）条件的闲置住房筹（chóu）集保（bǎo）障性住房。〔牵头单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建设局，配合单位（wèi）：属地（dì）人民（mín）政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（八）利用存量商业办公用（yòng）房发展楼宇（yǔ）经济。鼓励有条（tiáo）件、有（yǒu）能（néng）力的市属、区属国有（yǒu）企业按照（zhào）市场化的原（yuán）则收购或长租存量商业办公用房，改建、改造为创投空间、联合办（bàn）公（gōng）空（kōng）间（jiān）、创新（xīn）创业孵（fū）化器、青年驿（yì）站等新型楼（lóu）宇业态。改建后楼宇（yǔ）的运营主体在协商的基础上，按（àn）市场化原则为实体（tǐ）经（jīng）营的承租户确定租金价格。〔牵头单（dān）位：市商务（wù）局（jú），配（pèi）合单（dān）位：市国资委、市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、市财政局、市自（zì）然资源规划局、属地人民政府（管委会）〕
（九（jiǔ））利用存量商业（yè）办公（gōng）用房拓（tuò）展（zhǎn）工业（yè）发展空间。在（zài）符合安全、环（huán）保、规（guī）划、设计等条件下，支持利（lì）用存（cún）量商业办公（gōng）用房改建、改造用（yòng）于发展科技含量高、经（jīng）济密度（dù）大、竞争能力强的先进制造业和生产性服务业（yè）。符合《昆（kūn）明市（shì）推进高层工（gōng）业楼宇经济发展的实施意见（试行）》（昆政（zhèng）办（bàn）〔2024〕6号（hào））条件（jiàn）的（de），享受相关（guān）政策（cè）支持。〔牵头单位：市（shì）工（gōng）业和信息化局，配合（hé）单（dān）位：市（shì）住房城乡建设（shè）局、市财政局、市（shì）自（zì）然资源规划局、市发展改革委、市应（yīng）急局（jú）、市城市管（guǎn）理（lǐ）局、市生态环境局，属地（dì）人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十）利用存量商业办公用房发展（zhǎn）托育服务。鼓励各类主体利用存量商业（yè）办（bàn）公用房，引入备案的托育机构向（xiàng）周边（biān）居住、办公的人员提（tí）供嵌（qiàn）入式普惠托育服务，增加（jiā）社区托育服务设施供（gòng）给。对建（jiàn）筑面积200平方米（mǐ）以（yǐ）下、位（wèi）于建筑物一层的小微型托育服务设施，可因地制（zhì）宜优化消防审验手（shǒu）续办（bàn）理。对承受房产用于（yú）托育（yù）服务的，按照相关法律法（fǎ）规（guī）和政策规定，对符合条件的（de）纳（nà）税人免征（zhēng）契税。为社区提供托育服务的机构自有（yǒu）或其通过承租、无（wú）偿使（shǐ）用等方式（shì）取得并（bìng）用于提供社区托育服（fú）务的房（fáng）产，对（duì）符合（hé）条件的纳税人免征房产税。对利用（yòng）存（cún）量商业办公用（yòng）房改建用于（yú）托育服（fú）务的，根据《中共云南省委、云南省人民政府印发〈关（guān）于优化生育政（zhèng）策（cè）促（cù）进人口长（zhǎng）期（qī）均衡发展的实施（shī）方案（àn）〉的通知（zhī）》（云发〔2022〕28号）和《中共昆（kūn）明市委、昆明市人（rén）民政府关于（yú）印发〈关于优（yōu）化生育（yù）政策（cè）促进（jìn）人口长期（qī）均衡发展的（de）实施方案〉的通知》（昆（kūn）发〔2023〕20号）要求落实托（tuō）位建设补助。〔牵头单（dān）位（wèi）：市（shì）卫（wèi）生（shēng）健（jiàn）康委（wěi）、市自然资源（yuán）规划局、市（shì）住房城乡建（jiàn）设局（jú），配合单位：市财政局、市税（shuì）务局、属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十一）利用存（cún）量（liàng）商业办公用房满足（zú）各类用（yòng）房（fáng）需求。政府行政事业（yè）单位（wèi）、社区公共（gòng）服务机构、自（zì）律（lǜ）性组织（zhī）需（xū）要增加（jiā）非住（zhù）宅商品（pǐn）房用于公（gōng）共事业、经营活动等，优先在存量商（shāng）业办公（gōng）用房（fáng）中购买（mǎi）或租赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十（shí）二）支（zhī）持改造存量商业办公用（yòng）房发展养老（lǎo）服务。利用（yòng）存（cún）量商业（yè）办公（gōng）用房（fáng）兴（xìng）办的养老服务设（shè）施，符合条件（jiàn）的（de）按相关标准给（gěi）予补（bǔ）贴。对承（chéng）受房产用于养老服务的，按照相关法律法规和（hé）政策规定（dìng），对符合条（tiáo）件的纳税人免征契税。为社区提（tí）供养老服务（wù）的机（jī）构自有或其通过（guò）承租、无偿使用等（děng）方式（shì）取（qǔ）得并用（yòng）于（yú）提供社区养老（lǎo）服务的（de）房产，对符合条件的纳税人（rén）免征房产税（shuì）。养老服务机构用（yòng）水、用电、用（yòng）气，按照（zhào）民（mín）用价格（gé）标准执行。〔牵（qiān）头单位：市民（mín）政局，配合单位：市住房城乡建设局（jú）、市财政局、市税（shuì）务局、市（shì）自然资源规划局、属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十三）支持利用存量商业（yè）办公用（yòng）房（fáng）发展新产业、新业态、新商业。支持各类主体在不（bú）变更（gèng）土地（dì）使用权证上的用途和使用权人的情（qíng）况下，通过对存（cún）量商（shāng）业（yè）办（bàn）公（gōng）用房实（shí）施改建改造、节能（néng）改造、增配设（shè）施，用于（yú）发展文化（huà）创（chuàng）意（yì）、体（tǐ）育健身、旅游休闲、新（xīn）消费场景（jǐng）等新产业、新业态（tài）、新商业。各行业（yè）主管部门（mén）依规积极（jí）给予支（zhī）持（chí），建立（lì）优先集中审批机制，提供建设、消防、环保等一站式（shì）审批服务。〔牵头（tóu）单（dān）位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局（jú），配合单位：市商（shāng）务局、市教育体育局、市文化和旅游局（jú）、市自然资源规（guī）划（huá）局、市生态环境局（jú）、属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

（十（shí）四）鼓励发展公寓式酒店和服务（wù）型公寓。在符（fú）合结构安全、消防要求的（de）前（qián）提下，产权单位（wèi）可申请将存量商业办（bàn）公用房调整为酒店（diàn）功能，打造公（gōng）寓式酒店。鼓（gǔ）励（lì）运营企业规（guī）模化（huà）、集约（yuē）化经营服（fú）务型（xíng）公寓，从功能（néng）改造、空间（jiān）设计（jì）、生活配套等全（quán）方位提供“酒店式”运营服务。〔牵头单（dān）位：市文化和旅游局、市商务局，配合单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市市（shì）场（chǎng）监管局、市卫生（shēng）健康（kāng）委、市公安局、市消（xiāo）防救（jiù）援局、属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

四、优化预（销）售（shòu）管理（lǐ）
（十五）优化商品住房预（yù）（销）售方案管（guǎn）理。引导（dǎo）房地产开发（fā）企（qǐ）业合理（lǐ）确（què）定商品房销售价（jià）格，有序推（tuī）进房地产开发企业选取按套内面积或按套计价方式销售商品住房。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局（jú）、市（shì）市场监管局，配合（hé）单位：属（shǔ）地（dì）人民（mín）政府（fǔ）（管委会）〕
（十六）推行商品（pǐn）住宅和（hé）车位同步（bù）预售。房（fáng）地产开（kāi）发企业预售商品（pǐn）住（zhù）宅时，住宅楼栋（dòng）达到（dào）预售许可条件的，可（kě）按（àn）照预测绘（huì）报告确定（dìng）的（de）机动车（chē）停车位面积同步预售对（duì）应比（bǐ）例的地下机（jī）动车停车位。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（十七）支持公寓式（shì）酒店和（hé）服务型公寓对外销（xiāo）售（shòu）。公寓式（shì）酒店和服（fú）务型公（gōng）寓可（kě）进行产权分割销（xiāo）售。〔牵头单（dān）位：市住（zhù）房城乡建设局、市自然资源规划（huá）局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（十八）有力有（yǒu）序推进现房销售。选（xuǎn）取有（yǒu）条件的县（市）、区开展现房销售试点工作，引导（dǎo）有实力的房地产开（kāi）发企（qǐ）业进行现房销售。鼓（gǔ）励商业银行（háng）按市场化（huà）、法（fǎ）治（zhì）化原（yuán）则提高现房（fáng）销售项目开发贷额（é）度、延（yán）长开发贷期（qī）限、降低开发贷利率，对现房销（xiāo）售项目购房业主的按揭贷款优先受理、优先审批（pī）。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局（jú）、市自然资源（yuán）规划局（jú）、市金（jīn）融管（guǎn）理局，配合（hé）单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

五、提升房地产开发品质（zhì）
（十九）推（tuī）进“好房（fáng）子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究制定“好房子”技术指南，引导（dǎo）房（fáng）地产（chǎn）开发企业积（jī）极打造“好房子”样（yàng）板，推动商（shāng）品住（zhù）宅（zhái）高质量（liàng）供给（gěi）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局，配合单（dān）位：市（shì）自然资源规（guī）划局、市（shì）生态（tài）环境局、市工业和信（xìn）息化局〕
（二十（shí））支持存量（liàng）商（shāng）业办公用房（fáng）转化为住宅用作人才房。对2024年12月31日前完（wán）成竣工验收备（bèi）案、去化困难的商业办公用（yòng）房，在满足消防（fáng）、结构安全、日照、公共服务设施（shī）承（chéng）载力等前提下，经论证可行后可依规依程序调整为住宅用作人才房。完善社区文化体育、休闲娱乐（lè）、共享空间等公（gōng）共设施和智能化服务，满足青（qīng）年人群对社交娱乐、就业创业等多元化需求。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、市自然资（zī）源规划局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十一）促进住（zhù）宅设（shè）计（jì）与配套设施双提升。充分（fèn）考虑（lǜ）三代家庭、适幼适老等因（yīn）素对户型设计、功能（néng）结（jié）构（gòu）的（de）要求，优化住宅套（tào）型设（shè）计。完善项目周边教（jiāo）育、交通、社区医（yī）疗等（děng）配套设施（shī）建设，提升（shēng）居（jū）住品质和区域价值。〔牵头单（dān）位：市教（jiāo）育体育局（jú）、市住房城乡建设局、市卫生健康委，配合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（二十（shí）二）推（tuī）进康（kāng）养（yǎng）与（yǔ）房地产业（yè）融合发展。聚焦旅（lǚ）居康养群（qún）体（tǐ）对（duì）自（zì）然（rán）环境、生活配套、医疗养生的（de）需求，引入优质医疗机构、养老机构（gòu）、物业管（guǎn）理服务企业，提（tí）供高（gāo）品（pǐn）质社区（qū）服务。〔牵头单位：市自然资源规划局、市住房城乡（xiāng）建设局、市卫（wèi）生健康委、市民政局、市文化（huà）和旅（lǚ）游局，配合单（dān）位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居（jū）与房地产业（yè）互促共进（jìn）。结合“旅居（jū）云（yún）南（nán）”工作，充分（fèn）发挥昆明的自然资源（yuán）禀赋和文化旅（lǚ）游资源优（yōu）势，引（yǐn）导市场主体开发康养、度假、避寒避暑等旅（lǚ）居型房（fáng）地（dì）产项目。引入专（zhuān）业化文旅企业对旅游和地产资源进一步整（zhěng）合，促进文旅和地产深度（dù）融（róng）合。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划局、市（shì）住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、市文化和旅游局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保（bǎo）障
（二（èr）十四）加（jiā）快（kuài）项目开工建设（shè）。房地产（chǎn）开发企业签订土（tǔ）地（dì）出让合同后，在满足技术审查条件（jiàn）的前提下，即可（kě）向属地自（zì）然资（zī）源规（guī）划部（bù）门申报《建（jiàn）设工（gōng）程规划许（xǔ）可证》，支持房地产项（xiàng）目及时开（kāi）工、尽早建设。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（二十五（wǔ））优化住宅建筑计容（róng）规则（zé）。对于不对外销售且（qiě）不办理权（quán）属（shǔ）登记的，依托架空层设置的（de）健身房（fáng）、游泳池、公共（gòng）会（huì）客室等为全体业主共有的配套服务（wù）设施，不计入容积率（lǜ）。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规（guī）划局（jú），配合单位：属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（二十六）加大房地产（chǎn）融资（zī）协调（diào）工作力度。促进（jìn）房地产融资（zī）协调机制常（cháng）态化运（yùn）行，按照（zhào）应进（jìn）尽进、应贷尽贷、能贷（dài）快（kuài）贷原则，将有融资需求的合规项目纳入“白名单”。推进房地产融资（zī）协调“白名单”扩围增效，加大“白名单”项目（mù）贷（dài）款（kuǎn）投（tóu）放力度。〔牵头单位：市房地（dì）产融资协调（diào）机制成员单位，配合单（dān）位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

（二十七）构建“线上、线（xiàn）下”营销宣传矩阵。针对省外、市外、本市（shì）不同购房（fáng）群体需求，加大分类宣传营销力度，会（huì）同商务、文（wén）旅、投（tóu）促等部（bù）门开展“+地产”系列（liè）营销（xiāo）宣传活（huó）动。依（yī）托线上自媒（méi）体平台，打造线下昆明（míng）市房（fáng）地产主（zhǔ）播孵化基地。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局，配合单位：市文（wén）化和旅游局、市投资（zī）促进（jìn）局、市商务局、属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会（huì））〕

七、其他

（二十八）本文件（jiàn）自印发（fā）之日起施行，由相关（guān）责任单位负责解释。