国企改革三年行动（dòng）进入下半场，随着政策体系日趋完善（shàn），混改升级思路渐（jiàn）明。从目前透露的信息来看，在分层分类扩围推进（jìn）的同时，下一步混改（gǎi）深化工作重在转机制，将从（cóng）提高上（shàng）市公司质量等方面采取有力措施，包（bāo）括推动一批中（zhōng）央企（qǐ）业科技创新“尖兵”在（zài）科创板上（shàng）市（shì）。据了解（jiě），目前国资证（zhèng）券化逐步提速，多家央企以及地方（fāng）明确了混改上市（shì）的计划和目（mù）标。业内（nèi）人士认（rèn）为（wéi），未来将有更（gèng）多国企积极迈（mài）向资本市场，要（yào）鼓（gǔ）励上（shàng）市公（gōng）司实施二次（cì）混（hún）改，进一步激发活力。

    “我们要以开放的心态，吸收外部（bù）资源，下一（yī）步（bù）将（jiāng）通过（guò）并购等（děng）形（xíng）式共享（xiǎng）国（guó）内外先进（jìn）的研发成果，增强核心竞争力。”中（zhōng）国建材集团党委书记、董事长周育（yù）先在（zài）接受（shòu）采访时表示，将（jiāng）积极（jí）稳（wěn）妥深化股权多元化（huà）和混合所（suǒ）有（yǒu）制改革（gé）。

       据了解，作为发展（zhǎn）混合所有制经（jīng）济的（de）试点（diǎn），截至2020年底，中国（guó）建材集团以（yǐ）361亿元国有资本吸（xī）引（yǐn）了1529亿元的社（shè）会（huì）资本，撬动了6000多（duō）亿（yì）元的总资产，目前（qián）集团内成（chéng）员（yuán）企业中混合所有制企业共1114户（hù），约占企业（yè）总户数的80%。

       广汽集团日前（qián）发布（bù）公告称，拟通过对新能源汽车研发能力及（jí）业务、资产（chǎn）的重组整合（hé），推（tuī）进（jìn）广汽埃安（ān）的（de）混合所有制改革（gé），对其（qí）增资扩股并引入战略投资者（zhě）。未来广（guǎng）汽埃安将充分利用资本市场，积极寻求适当时机上市。国家（jiā）能源集团全资子（zǐ）公司国能铁路装备有限责任公司也正在计划进行混合所有制改革。

这是近期以（yǐ）来国企混改（gǎi）扩围（wéi）升级的一个缩影。日前国务院国有企业改革领导小组办公室召开的推动混合（hé）所（suǒ）有制企业深度（dù）转换经营机制（zhì）专（zhuān）题推进会（下称“推进会”）指出，近（jìn）年来，各级国资监管机（jī）构和广大国有企业通过增资（zī）扩股、改（gǎi）制上市（shì）、并（bìng）购投资（zī）、合资新设、产权流（liú）转等多种方式，积极稳妥（tuǒ）、分（fèn）层分类推进混合所有制改革，取得了积极进展。国资委（wěi）数据显（xiǎn）示，今年上半年中央企业通过产（chǎn）权市（shì）场、股票市场实施混改150余项。

    “新一（yī）轮国（guó）企改革发展至今，混改已经进入了深水区。”阳光时代律师事务所（suǒ）国企混改与（yǔ）员工持股研究中心（xīn）负责人朱昌明在接（jiē）受《经济参（cān）考（kǎo）报》记者采访时认为，目前国企混改的痛点在于“转机制”，部分混合所有制企（qǐ）业还存在“只混不改”、“重（chóng）混轻改（gǎi）”的现象。

       据（jù）《经济参考报》记者了解，关于深化国有企业混合所有制改革的实施意见（jiàn）正在制定中，将分层分类深化混合所有制改革，重点放在国（guó）有资本投资、运营公司出资企业（yè）和商业类子企（qǐ）业上。与此（cǐ）同时，推动混合所有制企业深度（dù）转（zhuǎn）换经营机（jī）制。此外，深化重要领域（yù）混合所有制改革试点，及时总结推广经验（yàn）。

这一思路从（cóng）近期一系列会议透露（lù）的信息上可（kě）窥一斑。此前国家发展（zhǎn）改革委召开混合所有制改革典型案例座谈会，要求突出（chū）“实”、“新”、“特”，精准（zhǔn）归纳经验，丰富（fù）内容（róng）层次（cì），充分反映效果，做好混（hún）改试点经验总结（jié）和（hé）推（tuī）广工（gōng）作。

       推进会强调（diào），要（yào）把深化混合所有（yǒu）制改革的（de）工作（zuò）重点放到转（zhuǎn）机制上，重点（diǎn）在选好战略（luè）投资者、完善公（gōng）司治（zhì）理、提高上市（shì）公司质量、放大（dà）和拓展国有（yǒu）资本功能、探索更加市场化的差异（yì）化管控、集成运（yùn）用市场化机（jī）制各项措施、全面（miàn）加（jiā）强党（dǎng）的领导和（hé）党的建设等方面（miàn），采取有力有效措施，确（què）保增强活（huó）力动力（lì），提高（gāo）效率效（xiào）益。

     “这些要求非常及（jí）时。”朱（zhū）昌明（míng）建议，未来混（hún）改要优（yōu）先选择与企业主营业（yè）务具有较（jiào）强协同（tóng）效应、与企业所处产业链上（shàng）下左右（yòu）高度关联的战略投资者（zhě），并且要（yào）建（jiàn）立有别（bié）于国有独资和全资企业的治理型管控（kòng）模式，构建符合混改企业经（jīng）营（yíng）实际的（de）多元化、系统（tǒng）性、多层次的中长（zhǎng）期激励约束体系（xì）。此（cǐ）外，充分利（lì）用资本市场积（jī）极推动上市公（gōng）司实施二（èr）次混改，通过深化（huà）改革提高上市（shì）公司质量，激发（fā）国有（yǒu）上市（shì）公司的活力。值得注意的（de）是，上市（shì）公司已成为混改的主要载体。知本咨询提（tí）供的数据（jù）显示，今年以来，全国（guó）有40多家央企和（hé）地方国企积极（jí）推动（dòng）上（shàng）市融资（zī），同（tóng）比增加（jiā）79.17%，比（bǐ）2020年全年数据高出10.26%。

       国（guó）务院国资委产（chǎn）权管（guǎn）理局副局长谢小兵在第四届中（zhōng）小投资者服务论坛上表示（shì），下一步（bù）国资（zī）委将继续支持中央企业（yè）培育优质资产，并通过IPO、资产重组等方式向上市公司（sī）汇聚；加大专业化（huà）整合力（lì）度，持续优化上市资产运营质量和产业布局（jú）。推（tuī）动一批（pī）中（zhōng）央企业科技（jì）创新的（de）“尖兵（bīng）”在科创（chuàng）板上市，提升自主创新能力。同时，支（zhī）持符合（hé）条件的（de）上（shàng）市公司引入持（chí）股5%以上战（zhàn）略投（tóu）资者作为积极股东参与公司治（zhì）理，创新、探索适应于央企控股（gǔ）上市公司（sī）的治理（lǐ）机制。支持央企控（kòng）股上（shàng）市公（gōng）司（sī）综合运用股权激（jī）励等手段（duàn），促使骨干员工与企业形（xíng）成利益共同体，激（jī）发发展活力。

       一系列（liè）上市计划浮出（chū）水（shuǐ）面（miàn）。近日国铁（tiě）集团有关负责人表示，下（xià）一步将深化（huà）铁路股份制改造，加快推进铁（tiě）路（lù）优质（zhì）资产（chǎn）股改上市进程，持续提高铁路（lù）资产资本化（huà）股权化（huà）证（zhèng）券化水平，不断（duàn）增（zēng）强国铁企业（yè）竞争力和抗风（fēng）险能（néng）力。

       中国建（jiàn）材实施“资本布局（jú）优化”，进一步划定各平台（tái）公司（sī）主业赛道，整合优化（huà）同类业务、重组产业组（zǔ）织结构、给（gěi）予资源分类倾（qīng）斜，构（gòu）建边界清晰、具（jù）有产业链控制（zhì）力的主产业平台，进而推（tuī）动其独立上（shàng）市或（huò）注入现有（yǒu）上市（shì）公司。

       多地也明确（què）了混改上市思路和目标。作为国资国企综改试验区（qū）域（yù），西安提出（chū）力争区域内每年新增两户国有控股上市（shì）公司（sī）。2021年，选择（zé）国有持（chí）股（gǔ）超过51%的上市公司，引入持（chí）股5%及以上的战略投资者作为（wéi）积极股东参（cān）与（yǔ）公司治理。青岛提出以“混”促“改”形成市场（chǎng）化激励体制基础，推动（dòng）市属企业整体上市或核心业务资产上市（shì），到2022年资产证券（quàn）化率超过（guò）60%。杭州提出（chū），到（dào）2022年（nián），新增10家左右国有控股上市公司。

       朱（zhū）昌明表示，伴随着国资国企结（jié）构调整优化（huà），国（guó）资加快非主业、非优势业务剥离（lí），大力进入战略性新兴产业，在此过程中（zhōng）资本（běn）市场发（fā）挥（huī）了不可替代的（de）作用，不少大型科创型国企到科创板上市，而北京证券交易所的（de）设立，将为中小创新型国企（qǐ）提（tí）供上市路径。同（tóng）时，资本（běn）市场还具有公开透明（míng）、合规运营、价格发现的特（tè）征（zhēng），可倒逼国有上市公司加（jiā）快完善公司（sī）治理、转化经营（yíng）机（jī）制，推动以（yǐ）“管资本”为主的国资监管体制的形成（chéng）。