国务院关（guān）于促进旅（lǚ）游（yóu）业改革发展的若（ruò）干意（yì）见（jiàn）

国发（fā）〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游（yóu）业是现代服务业的重要（yào）组成部分，带动（dòng）作用大。加（jiā）快旅（lǚ）游业改（gǎi）革发（fā）展，是适应人民群众消费（fèi）升级和产业结构（gòu）调整的必然要求，对于扩（kuò）就业、增收入，推动中（zhōng）西部发展和贫困地（dì）区脱贫（pín）致富，促进经（jīng）济平稳增长和生态环境改善意（yì）义重大，对于提高（gāo）人民生活质量、培育和践行社（shè）会主义核心价值观也具有重（chóng）要作用。为进一步促进旅游业改（gǎi）革发展，现提（tí）出如下意见。

一、树立科学旅游观

（一（yī））创（chuàng）新发展理（lǐ）念。全面（miàn）贯彻落实党的十八（bā）大和十八届二（èr）中、三中全会精神，按（àn）照建设中国特色社会主（zhǔ）义事业（yè）“五位一体”总体布局的要求，坚持深化（huà）改革、依法兴旅，处理好政府（fǔ）与市场的关（guān）系，推（tuī）动形成政府（fǔ）依法监（jiān）管、企业守法（fǎ）经（jīng）营、游（yóu）客文明旅游（yóu）的发展格局；坚持融合（hé）发展（zhǎn），推动旅游业发展（zhǎn）与（yǔ）新型工（gōng）业化、信息化、城镇化和农（nóng）业现（xiàn）代化相结合，实现经济效（xiào）益、社会效益和（hé）生态效益相统一；坚持以人为本（běn），积极（jí）营造良（liáng）好（hǎo）的旅（lǚ）游（yóu）环境（jìng），让广（guǎng）大游客游得放（fàng）心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发（fā）现美（měi）、享受（shòu）美、传播美。

（二）加快转变发展（zhǎn）方式（shì）。以转型升级、提质增效为主线（xiàn），推动（dòng）旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多（duō）样化（huà）、多层次的旅游消（xiāo）费（fèi）需求；推动旅游开发向集约型转变（biàn），更加（jiā）注重资（zī）源能源节约和生态环（huán）境保护（hù），更加注重文化传承创新（xīn），实现可持续发展（zhǎn）；推动旅（lǚ）游服务向优（yōu）质服（fú）务转（zhuǎn）变，实现标（biāo）准化（huà）和个性化（huà）服（fú）务的有机统一。到（dào）2020年，境（jìng）内旅游（yóu）总（zǒng）消费额（é）达到5.5万亿元（yuán），城乡居民年（nián）人均出游4.5次，旅游（yóu）业增加值占（zhàn）国内生产总值的比重（chóng）超过5%。

二、增（zēng）强旅游发展动力（lì）

（三）深（shēn）化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政（zhèng）放权，使市（shì）场在资（zī）源配置中（zhōng）起决定性作用（yòng）。加快推进旅游领域政企分开、政（zhèng）事分开（kāi），切实发挥（huī）各类旅游行（háng）业协会作用，鼓励中介组（zǔ）织发展。建立公开透明（míng）的市（shì）场准（zhǔn）入（rù）标准和运行（háng）规则，打破行业、地（dì）区壁（bì）垒，推动（dòng）旅游市（shì）场（chǎng）向（xiàng）社会（huì）资（zī）本全面开（kāi）放（fàng）。各地要（yào）破除对旅行社跨省（shěng）设（shè）分社、设门市的政策限制，鼓励（lì）品牌（pái）信誉度高的旅行社和旅（lǚ）游车船（chuán）公司跨（kuà）地区连锁经营（yíng）。积极培育壮（zhuàng）大（dà）市场主（zhǔ）体，扶持（chí）特（tè）色旅游（yóu）企业，鼓励发（fā）展专业旅（lǚ）游经营机（jī）构（gòu），推动优势旅游企业（yè）实施跨地区、跨行业（yè）、跨所有制兼并重组，打（dǎ）造跨界融合（hé）的产业集团和产业联盟，支持（chí）具有自（zì）主知（zhī）识产权、民族（zú）品牌（pái）的旅游（yóu）企（qǐ）业做大做强。稳步推进建立国家（jiā）公（gōng）园（yuán）体制，实现对国家自然（rán）和文化遗产（chǎn）地更有效的（de）保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承（chéng）载量控制。统（tǒng）一国际国内旅游（yóu）服务标准。完（wán）善旅（lǚ）游统计指标体系（xì）和调查方法，建立科学的（de）旅游发展（zhǎn）考（kǎo）核（hé）评价体（tǐ）系。取消（xiāo）边境（jìng）旅游（yóu）项目审批，将旅行（háng）社经营（yíng）边境游（yóu）资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。

（四）推动区域旅游（yóu）一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条（tiáo）件的旅游（yóu）企业“走出去”，积极开（kāi）拓（tuò）国（guó）际市场。完善国内国际区域旅游合作（zuò）机制，建立互（hù）联互通的旅游交（jiāo）通（tōng）、信息（xī）和服（fú）务（wù）网络，加强区域性客源互送，构（gòu）建务实高效、互惠互（hù）利的区域旅游（yóu）合作体（tǐ）。围绕（rào）丝绸之路（lù）经济带（dài）和21世纪海上（shàng）丝绸之路建设（shè），在东盟（méng）—湄公河（hé）流域（yù）开发合（hé）作（zuò）、大湄公（gōng）河次区域（yù）经济合作、中（zhōng）亚（yà）区域经（jīng）济合（hé）作、图们江地（dì）区（qū）开发合作以（yǐ）及孟中印缅（miǎn）经济走廊、中（zhōng）巴经济走（zǒu）廊等区（qū）域次（cì）区域合（hé）作机制框架下，采取有利于边境旅游（yóu）的出入（rù）境政策，推（tuī）动中国同东南（nán）亚、南亚（yà）、中（zhōng）亚（yà）、东（dōng）北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅（lǚ）游双边合作（zuò），办好与相关（guān）国家的旅游（yóu）年活（huó）动。

（五）大力拓展入（rù）境（jìng）旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系（xì），采取政府购买服务等方式，逐（zhú）步实现（xiàn）国家（jiā）旅（lǚ）游宣传促销专（zhuān）业化、市场化。建（jiàn）立多语种的国（guó）家旅游宣传推广（guǎng）网站，加强国家旅（lǚ）游形象（xiàng）宣传。研究促进外（wài）国人入（rù）境过（guò）境旅游签证便利化（huà）措施，推动符合规定条件的（de）对外开放口岸开展外国（guó）人签（qiān）证（zhèng）业（yè）务，逐步优化完（wán）善外国人72小时过境免签政策（cè），推（tuī）动外国人72小时过境（jìng）免签城（chéng）市数（shù）量适当、布局（jú）合理。统筹研（yán）究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮（lún）出入境政策。为外国旅客提供（gòng）签证和入（rù）出境便利，不断提高（gāo）签证签（qiān）发、边防检查等出入境服务水平。

三、拓展旅游发展空（kōng）间

（六）积（jī）极发展休闲度假旅（lǚ）游。在城乡规划中要统筹考（kǎo）虑国民休（xiū）闲（xián）度假（jiǎ）需求。加（jiā）强设（shè）施建设，完善（shàn）服务功能，合理优化布（bù）局，营（yíng）造（zào）居民（mín）休闲（xián）度（dù）假（jiǎ）空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身（shēn）休闲与（yǔ）旅（lǚ）游活动的融合发（fā）展，支（zhī）持和引导有条件的体育运（yùn）动场所面向（xiàng）游客开展体育旅游服务。推（tuī）进整形整容、内外科等（děng）优势（shì）医疗（liáo）资源面向（xiàng）国内外提（tí）供医疗（liáo）旅游服务。发（fā）挥中（zhōng）医药优势，形成一（yī）批中医（yī）药健康旅（lǚ）游服务产品。规范服务流程和服务（wù）标准，发（fā）展特色医疗、疗养康（kāng）复、美（měi）容保健（jiàn）等（děng）医疗旅（lǚ）游。有条件的城市要加快建（jiàn）设慢行绿道。建（jiàn）立旅居全（quán）挂车营地（dì）和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路（lù）通行的政策措施，推出（chū）具有市场吸引力的铁路旅（lǚ）游产品。积极发展（zhǎn）森林（lín）旅游、海洋旅（lǚ）游。继续支持（chí）邮轮游艇、索道（dào）缆（lǎn）车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积（jī）极发展邮（yóu）轮游（yóu）艇旅游（yóu）、低（dī）空飞（fēi）行旅游。

（七）大（dà）力发（fā）展乡村旅游。依托（tuō）当地区位条件、资源特色和（hé）市场需求，挖掘文（wén）化（huà）内涵，发挥生（shēng）态优势，突出乡村（cūn）特点，开发一批（pī）形式多样（yàng）、特（tè）色鲜明的乡村旅游产品（pǐn）。推（tuī）动（dòng）乡村（cūn）旅游（yóu）与新型城镇化有机结（jié）合，合理利用（yòng）民族村寨、古村古镇（zhèn），发展有历史记忆（yì）、地域特（tè）色、民族特点的旅游（yóu）小镇，建设（shè）一批（pī）特色景观旅游（yóu）名镇名村。加强规划引导，提高组（zǔ）织化程度，规范乡村旅（lǚ）游开发建（jiàn）设，保持传统乡村（cūn）风（fēng）貌。加（jiā）强乡村旅游精准扶贫，扎实推进（jìn）乡村旅（lǚ）游富民工程，带动贫困地区脱贫致（zhì）富（fù）。统（tǒng）筹（chóu）利用惠农资金加强卫（wèi）生、环保、道路（lù）等基础设施建设，完善乡村旅（lǚ）游服务体系。加强乡村旅游（yóu）从业人员培训（xùn），鼓励旅游专业毕（bì）业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为（wéi）乡村旅游发展（zhǎn）提供（gòng）智力支持。

（八）创新文化旅游（yóu）产品。鼓励专（zhuān）业艺术院团与重点旅游目的地（dì）合（hé）作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教（jiāo）育，大力弘扬以爱国主义为核（hé）心的民族精神（shén）和（hé）以改（gǎi）革创新为核心的（de）时代精（jīng）神，积（jī）极（jí）培育和践行社会主义核心价值（zhí）观。规范整合会展活动，发挥具有地方和（hé）民族特色的（de）传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低（dī）水平的（de）人（rén）造景观建设，规范发展主题公园。支持（chí）传统戏剧的排（pái）练演出场（chǎng）所、传统手工艺的传习场（chǎng）所和传统民俗活动场所建（jiàn）设（shè）。在文（wén）化旅游（yóu）产品开（kāi）发中，反对低俗、庸俗、媚俗内（nèi）容，抵制封建（jiàn）迷（mí）信，严厉打击黄赌（dǔ）毒。

（九）积极（jí）开展研（yán）学（xué）旅（lǚ）行。按照全面（miàn）实施素质教育的要求，将研学（xué）旅行、夏令营、冬（dōng）令营（yíng）等（děng）作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情（qíng）教育的重要载体，纳入中小学（xué）生日（rì）常德育、美育、体育教（jiāo）育范（fàn）畴，增进学（xué）生对（duì）自然和社会的认识（shí），培养其社会责任（rèn）感和（hé）实践能力（lì）。按照教育为本、安全第一的原则（zé），建立小（xiǎo）学（xué）阶段以乡土乡情研学（xué）为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以（yǐ）省（shěng）情国情研（yán）学为（wéi）主（zhǔ）的（de）研学旅行体（tǐ）系（xì）。加强对研学旅行的管（guǎn）理，规（guī）范中小（xiǎo）学（xué）生集体出国旅行。支（zhī）持各地依托自然（rán）和文化遗产资源、大型公共（gòng）设施、知名院（yuàn）校、工矿企业、科研（yán）机构，建设（shè）一批研学旅行基地（dì），逐步完善（shàn）接待体系。鼓（gǔ）励对研（yán）学旅（lǚ）行给（gěi）予价格优惠（huì）。

（十）大（dà）力（lì）发展老年旅游。结合养老服务（wù）业、健康服务业（yè）发展，积极开发多层次、多（duō）样化的老（lǎo）年人休闲养生度（dù）假产品。规划（huá）引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设（shè）标准，适当配（pèi）备老年（nián）人、残疾人出行辅助器具（jù）。鼓励地（dì）方和企业针（zhēn）对老年旅（lǚ）游推出经济实惠的（de）旅游（yóu）产品和优惠（huì）措施。抓（zhuā）紧制定老年旅游（yóu）服（fú）务规范，推动形成专业化的（de）老年旅游（yóu）服务品（pǐn）牌。旅（lǚ）游（yóu）景区门票针对老年人的（de）优惠措施要打破户（hù）籍限制。

（十一）扩大旅游购物消（xiāo）费。实施中国旅游（yóu）商品品（pǐn）牌建设工程（chéng），重视旅游纪念品创意设（shè）计，提升文化内（nèi）涵和附加值，加（jiā）强知识产权（quán）保护，培（péi）育体现地（dì）方特色的旅（lǚ）游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加（jiā）大对（duì）老字号纪念品（pǐn）的开发力度。整治规（guī）范（fàn）旅游纪念品市场，大力发展具有（yǒu）地方（fāng）特色的商业街区（qū），鼓励发展特色餐饮（yǐn）、主题酒店（diàn）。鼓励各地（dì）推出旅游（yóu）商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免（miǎn）税店，优化商品（pǐn）品种，提高国内精品知名度。研（yán）究完善境外旅客购物离（lí）境退税政策，将实施范围扩大至（zhì）全国符（fú）合（hé）条件的地区（qū）。在切实落实进（jìn）出境游客行李物品监管的前提（tí）下，研究新增进境口岸免税（shuì）店的可（kě）行性。鼓（gǔ）励特色（sè）商品购物区建设，提供金（jīn）融、物（wù）流等便利服务，发（fā）展购物旅游。

四、优化旅游发展环境

（十二）完（wán）善旅游交通服务。高速公（gōng）路、高速（sù）铁路和机场建（jiàn）设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和（hé）高速（sù）公路（lù）服（fú）务（wù）区的（de）旅游服务功能（néng），加快推（tuī）进（jìn）高（gāo）速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅（lǚ）游（yóu）区（qū）的标（biāo）志纳入道路交（jiāo）通（tōng）标（biāo）志范（fàn）围（wéi），完善指引、旅游符号（hào）等标志（zhì）设置（zhì）。推（tuī）进旅（lǚ）游交（jiāo）通设施无障碍（ài）建设与改造。重点旅（lǚ）游景（jǐng）区要健全交通集（jí）散体系。增开旅游（yóu）目（mù）的地与（yǔ）主要客源（yuán）地之间的列（liè）车和（hé）旅游专（zhuān）列（liè），完善火车站、高（gāo）速列车、旅游（yóu）专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车（chē）站与（yǔ）城市、景区的交通衔接（jiē）。支（zhī）持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本（běn）航空和（hé）旅游支线航空发展，鼓励按规定开展（zhǎn）国内（nèi）旅游包机业务。规划引（yǐn）导沿江沿海公（gōng）共旅游码头建设，增（zēng）开国际、国内邮轮（lún）航线。制定旅（lǚ）游信息化标准（zhǔn），加（jiā）快智慧景区、智慧旅游企业建设（shè），完善（shàn）旅（lǚ）游（yóu）信息服务体系。

（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特（tè）别是（shì）桥梁、隧道（dào）等交通安全（quán）和食品安全监督（dū）检查，对客运索道（dào）、大（dà）型游乐设施等（děng）旅游场所特种设备（bèi）定期开展安全检测。完善旅游（yóu）安全服务规（guī）范，旅游从业人（rén）员上岗前要进行安（ān）全风险（xiǎn）防范及应（yīng）急救助技能培训（xùn）。旅行社（shè）、景区（qū）要（yào）对参与（yǔ）高风（fēng）险旅（lǚ）游项目的旅游者（zhě）进行风险提示，并开（kāi）展安（ān）全培训。景区要加强（qiáng）安全防护（hù）和消防设施建设。按照（zhào）属（shǔ）地（dì）管理原（yuán）则，建（jiàn）立健全（quán）旅（lǚ）游景区突发事件、高峰期大（dà）客流（liú）应对处置（zhì）机制和旅游安全（quán）预警信息发（fā）布制度，将其纳入当地统（tǒng）一的应急体（tǐ）系。重点景区要配（pèi）备专业的医疗和救援队（duì）伍（wǔ），有条件的（de）可纳（nà）入国家（jiā）应急救（jiù）援（yuán）基（jī）地（dì）统筹建设。

（十四）加强市场诚信建设。在社（shè）会诚信（xìn）体系（xì）建设中，加快（kuài）完（wán）善（shàn）旅游相关（guān）企业和（hé）从业人员诚信记录（lù）。行（háng）业协（xié）会（huì）要完（wán）善行业（yè）自律（lǜ）规则和机（jī）制，引导会员企业诚信（xìn）经营。建立严重违法企业“黑名单”制（zhì）度（dù），加大曝光力（lì）度，完善（shàn）违法（fǎ）信（xìn）息（xī）共享机制。加强（qiáng）旅游市场综合执法（fǎ），依法严厉打击“黑导游”和诱（yòu）导（dǎo）、欺骗、强迫游客消费等行为（wéi），依法（fǎ）严肃（sù）查（chá）处串通涨（zhǎng）价（jià）、哄抬价格和价（jià）格欺诈的行为，积极营造诚（chéng）实（shí）守信（xìn）的消费环境，引导旅游（yóu）者文（wén）明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新（xīn）闻媒体的监督（dū）和引导作用，推进旅游服（fú）务质量提（tí）升。推（tuī）动（dòng）景区景点进一步做（zuò）好文明创建和文明旅（lǚ）游宣传引导工作（zuò），加（jiā）大（dà）景区（qū）文明旅游执法，杜（dù）绝（jué）乱刻（kè）乱画、随地吐痰、乱（luàn）丢（diū）垃圾等行为。

（十五）规（guī）范景（jǐng）区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等（děng）公（gōng）共资（zī）源建设的景区门票以及景区（qū）内另行收（shōu）费的（de）游览场所、交通工具等项目价格要实（shí）行政府定价或者政府指导（dǎo）价，体现公益（yì）性（xìng），严格控制价格上（shàng）涨。景区应严格按照规定，对未成（chéng）年人（rén）、在校学生、老人、军人、残疾人（rén）等实行门票费用减（jiǎn）免。所（suǒ）有景区（qū）都要在醒目位置公（gōng）示门票价格、另行收费项（xiàng）目的价格（gé）及团体收费价（jià）格（gé）。要进一步加强（qiáng）价格监管，坚（jiān）决制止各类（lèi）变相涨（zhǎng）价行为。

五、完善旅游发（fā）展政策

（十六）切实落实职工带薪休假制度（dù）。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政（zhèng）府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动（dòng）机关、企事业单位加快落实（shí）职工带（dài）薪年休假制度。鼓励职工结合个人（rén）需要（yào）和（hé）工作（zuò）实（shí）际分段灵活（huó）安排（pái）带薪年休假。在（zài）教学时（shí）间总量（liàng）不（bú）变的情况下，高等学（xué）校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可（kě）按有关规定安（ān）排放春假，为职（zhí）工落实带薪年（nián）休假创（chuàng）造条件。

（十七）加强旅游基础（chǔ）设施建设。加强景区旅游道路（lù）、步（bù）行道、停车场、厕（cè）所、供（gòng）水供（gòng）电（diàn）、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防（fáng）消（xiāo）防等（děng）基础（chǔ）设施建设，围绕重点（diǎn）旅（lǚ）游区和旅游线路，进一步完善（shàn）游客咨（zī）询、标志标（biāo）牌（pái）等公共服（fú）务（wù）设施，集（jí）中力（lì）量开发（fā）建设一批新（xīn）的自（zì）然生态环（huán）境良好（hǎo）、文化科普教（jiāo）育功能（néng）完善、在国（guó）内（nèi）外具有较强吸（xī）引力的（de）精品景区和（hé）特色（sè）旅游目（mù）的地。编制全国生（shēng）态旅游发展（zhǎn）规划，加强对国家重点旅游区域（yù）的指导，抓好集中连片特困地区旅（lǚ）游资源整体开发，引导生态旅（lǚ）游健康发展。各级政（zhèng）府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重（chóng）点景区、乡村（cūn）旅游、红色（sè）旅（lǚ）游、集中（zhōng）连片特困（kùn）地区生态旅游等旅游基础设施（shī）和（hé）生态环（huán）境保护设施建设的支持力度。

（十八）加大财政金（jīn）融扶持。抓紧研究（jiū）新形（xíng）势下（xià）中央财政支持旅游（yóu）业发展的（de）相关（guān）政策，做好（hǎo）国家旅游宣传（chuán）推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体（tǐ）系建设。国家支持（chí）服务业（yè）、中（zhōng）小企业、新农村建设、扶贫（pín）开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的（de）旅游企业和项目纳入（rù）支持（chí）范围。政府引导，推动设立旅游（yóu）产业基（jī）金。支持（chí）符合（hé）条件的旅游企业（yè）上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债（zhài）、短（duǎn）期融资券、中期票据（jù）、中（zhōng）小企业集合票据等（děng）债（zhài）务融资工具，加（jiā）强债券市场对旅（lǚ）游企业的支持力度，发展旅游项目（mù）资产证券（quàn）化产品。加大对（duì）小型微（wēi）型（xíng）旅游企业和乡村旅游的（de）信（xìn）贷支持。

（十九）优（yōu）化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照（zhào）土地利（lì）用（yòng）总体规划、城乡规划安（ān）排旅游（yóu）用地的（de）规模和布（bù）局（jú），严格控制旅游（yóu）设施建设占（zhàn）用耕地。改革完善旅游用地管理（lǐ）制度，推动土（tǔ）地差别化（huà）管理与引导旅游供（gòng）给结构调整相结合。编制和调（diào）整土（tǔ）地利用总体规划、城乡规划（huá）和海洋（yáng）功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布（bù）局和（hé）建设用地要求，规范（fàn）用海及海岸线占用。年度（dù）土（tǔ）地供（gòng）应要适（shì）当增（zēng）加旅游（yóu）业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒（huāng）滩、垃圾场、废（fèi）弃矿山（shān）、边远海（hǎi）岛（dǎo）和石漠化土地开（kāi）发旅游项（xiàng）目的支持措（cuò）施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励（lì）农村集体经济（jì）组织依法（fǎ）以集（jí）体经营（yíng）性建设用地使用权入股、联营（yíng）等形式与其他单位、个人共同开（kāi）办旅（lǚ）游企（qǐ）业，修建（jiàn）旅游（yóu）设（shè）施涉及改变土（tǔ）地用途的，依法办理（lǐ）用（yòng）地审批手续。

（二十）加强人（rén）才队伍建（jiàn）设。实（shí）施“人才强（qiáng）旅、科教兴旅（lǚ）”战略，编制全国（guó）旅游人才中长期发展规划，优化人才（cái）发展的体制机制。加（jiā）强（qiáng）旅游学（xué）科（kē）体（tǐ）系建设，优化专业（yè）设置，深化专业（yè）教学改革，大力发展（zhǎn）旅游（yóu）职业教育。建立完善旅游人（rén）才评（píng）价制度，培育职业经理人市场。推动导游管（guǎn）理体（tǐ）制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游（yóu）职级、服务质（zhì）量与报酬（chóu）相一致的激励（lì）机制。加强与高等院校、企业合作，建立（lì）一批国家旅游人才教育培训（xùn）基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和（hé）能力。鼓（gǔ）励专（zhuān）家学者和大学生等积极（jí）参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持（chí）范围，落实好相关扶持政策。支持（chí）旅游科研单位和旅游（yóu）规（guī）划单位建设，加强旅游基础理论和应用研（yán）究。

各地区、各（gè）有关部（bù）门要高度重视促进旅游业（yè）改革（gé）发展工作，加（jiā）强组织领（lǐng）导，确保各项任务措施落（luò）到实处。各地（dì）要结合（hé）本地（dì）区实际，制定具体实施（shī）意（yì）见（jiàn），大胆（dǎn）探索，勇于创新，推（tuī）动本地区旅游（yóu）业（yè）改革发展不断（duàn）迈（mài）上新台阶。各（gè）地（dì）要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保（bǎo）护，防止重复（fù）建设。各（gè）有关部门要抓紧（jǐn）制定（dìng）相关政策措施（shī）的实（shí）施细（xì）则。要（yào）深入贯彻实施《中华人民共和国（guó）旅游法》，落实配套法规。发展改革委（wěi）、旅游局要定期（qī）汇总各地区及有关部门对（duì）本意（yì）见的贯彻（chè）执行情况并开展督促检（jiǎn）查（chá）。各级旅游行政（zhèng）管理及（jí）相关部门要（yào）充分发（fā）挥（huī）职能优势（shì），加强协调配合，促进旅游业（yè）健康可持续发（fā）展。

附（fù）件：重点任务分工及进度安排表（biǎo）

重点任（rèn）务分工（gōng）及（jí）进度安（ān）排表