3月（yuè）5日，国务院总理（lǐ）李克强（qiáng）在第十三（sān）届全国（guó）人民代表（biǎo）大会第二次会议上的政府工作报告中指（zhǐ）出，“积极”稳（wěn）妥推进混合（hé）所有制改革，完善公（gōng）司治理（lǐ）结（jié）构（gòu），健（jiàn）全市场化（huà）经营机制，建立职业经理人等制度。

3月9日，国务院国资委主任（rèn）肖亚庆亦在记者会上表示（shì），混（hún）改（gǎi）是国企改（gǎi）革突（tū）破（pò）口，通过（guò）国企改革，解决了长期想解决而（ér）没有（yǒu）解决的问（wèn）题（tí），例如公司治理的结构进一步优化等。

分析认为，政府（fǔ）工作报告中（zhōng）的“积极（jí）”二字，意味着国企改革（gé）将（jiāng）会（huì）发生许多变化。“扩围”“放权”将成为国（guó）企混改关键词。改革（gé）试点发力将呈（chéng）批量（liàng）推动态势，由（yóu）设（shè）计走向更大（dà）规模、更深层次的（de）行动，将为资本市场释（shì）放新红利，值得期待。

那么，在全球（qiú）经济增长缓（huǎn）慢、中美贸易摩擦升（shēng）级，以及（jí）倡议“一带一路”走（zǒu）出去的（de）多重背景下，新（xīn）形势（shì）的国企混改（gǎi）应该什么样（yàng）？时过境迁，2015年8月出台的、被社会各界称（chēng）为国企改（gǎi）革（gé）的纲领性文件的《关（guān）于深（shēn）化国有企业改革的（de）指导意（yì）见（jiàn）》（中发﹝2015﹞22号（hào））（以下简（jiǎn）称“22号文”），在国企混改上（shàng）取得了什（shí）么成就，又有哪些瓶颈（jǐng）制约着混改的良性（xìng）发（fā）展？

深化混合（hé）所有制改革注重质量和效果（guǒ）

党的十（shí）九大报告强调：“深（shēn）化国（guó）有（yǒu）企业改（gǎi）革，发展混合所有（yǒu）制经（jīng）济，培育具有全球（qiú）竞（jìng）争力的（de）世界（jiè）一流企业”。

相关（guān）数据显示（shì），2018年，国资委推动（dòng）“双百行动”改革试点，涉（shè）及国（guó）企达到404家，数量空前，国企“混改”决心不改，加量加速；2019年初始，根据权威机构信息显示，国（guó）资（zī）委将（jiāng）进一步（bù）推动2至3家央企集团层面实施（shī）“混（hún）改”，预（yù）示（shì）着“混改”的力度和深度将持续加（jiā）强。

无独（dú）有偶，国家发改委发布（bù）的消息显示（shì），截至2018年，国家（jiā）发改委推动实施国企“混改”试点累计达到50家，仅2018年就增加31家（jiā）， 2019年将进一步推动100家以（yǐ）上的“混改”试（shì）点。

“混合所有制改革（gé）有序推（tuī）进，上市公司已经成为中央企业（yè）运（yùn）营的（de）主体。中央企业资（zī）产的65%、营（yíng）业收入的61%、利（lì）润总额来（lái）源的88%都在上市公司（sī）。”肖亚（yà）庆在今（jīn）年全国两会记者（zhě）会（huì）上表示。

“目（mù）前航空（kōng）工业集（jí）团资产证券化率超过（guò）66%。”中国航（háng）空（kōng）工（gōng）业集团（tuán）资本管理部部长王学军日前（qián）表示（shì），下（xià）一（yī）步，中（zhōng）国（guó）航（háng）空工业（yè）集团（tuán）将（jiāng）按照“宜混则混”原则在（zài）所属三四级以下单位全面推（tuī）进混改（gǎi）工作。

“前（qián）两年我们完成（chéng）了成（chéng）品油销售的混改基本工作，引入社会和民营资本（běn）实现混（hún）合经营（yíng），还成立了（le）董事会，按照董事会的总体安排和章程，现在（zài）正在积极筹备上市，时间节点要得到国家有关部门的批复，另外还要考（kǎo）虑资本市场的（de）窗口期。”3月14日，全国政协委员、中国工程（chéng）院院士、中国石油化（huà）工集团有限（xiàn）公司副总经理（lǐ）、中国石油化工股份有限公司（sī）总裁马永（yǒng）生在接受（shòu）媒体采（cǎi）访（fǎng）时表示（shì），经（jīng）过5年（nián）时间，中石化销售公司混改工作基本完（wán）成，下一（yī）步将择机进（jìn）行IPO。

不（bú）只（zhī）是央企在大力推（tuī）进混改（gǎi），相关地方国资委也在试点发力或批量推动混改步伐（fá）。

数据（jù）统计，2018年（nián），山东向国（guó）内外推出93家（jiā）省属国企“混改”项目，集中在基础设施、公共服务领（lǐng）域；天津先后推出232家“混改”项（xiàng）目，涉及房地产、制造、金（jīn）融、服（fú）务等多领域（yù）；山西则推出108家国企“混改”项（xiàng）目，涉（shè）及制造、电力、能源等；辽宁推出（chū）48家国企“混（hún）改”项目，涉及钢铁、汽车、能源等；还有浙江、广州（zhōu）等地，所（suǒ）推（tuī）混改项目都具有一定影响力和较强的技术优势（shì）。

“目前（qián），中（zhōng）国石油正在制定有（yǒu）关创建一流示（shì）范（fàn）企（qǐ）业的规划，方（fāng）案即将（jiāng）完成，预计3月底之前（qián）提交国资委（wěi），改（gǎi）革内（nèi）容涉及员（yuán）工持股和混改等。”中国石油集团党组书记、董（dǒng）事长王宜林近日表（biǎo）示。

“2019年将加大分类推进混合所有制改（gǎi）革（gé）力度。”肖（xiāo）亚庆表示，商（shāng）业（yè）一类的国有企业，国有（yǒu）资本投资、运营公司改革试（shì）点企（qǐ）业（yè），创建“世界一流（liú）”示范企业都要加大混改力度。去年推出的“双百行动（dòng）”改革试点企业也要积极推进混改。

无独（dú）有偶，2018年10月9日，国务院（yuàn）副总理刘鹤（hè）在国企改革座谈会上首次提出，“国有（yǒu）企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段（duàn）”。

“刘副总理此（cǐ）言即是对本轮国企深化改革（gé）实际情况的（de）概要总结，也是对未来国（guó）企深（shēn）化改革的基本要求，展现（xiàn）出‘必须混改（gǎi）’的决心。”知名国企（qǐ）改革专家李锦解读刘（liú）鹤发（fā）言（yán）时表示（shì）。

国家高层对国企混改的决（jué）心显（xiǎn）而易（yì）见。国有（yǒu）企业（yè）对国企改革的呼声（shēng）亦此（cǐ）消（xiāo）彼（bǐ）长。

数据统计，2018年，山东（dōng）向国内外推（tuī）出93家省属国（guó）企“混改”项目（mù），集中（zhōng）在基础设施、公共服务（wù）领（lǐng）域；天津（jīn）先（xiān）后推出232家“混改”项（xiàng）目，涉及房（fáng）地产、制造、金（jīn）融、服务等多领域；山西则推出108家国（guó）企“混改”项（xiàng）目，涉及（jí）制造、电力、能源（yuán）等；辽宁推（tuī）出（chū）48家国企“混改”项（xiàng）目，涉及钢铁、汽车、能源等（děng）；还有浙江、广州等地（dì），所推混改（gǎi）项目都具有一定影响力和较（jiào）强的技术（shù）优势。

“目前（qián），中国石（shí）油正在制（zhì）定有关创建（jiàn）一流（liú）示范企业的规（guī）划，方案即将完（wán）成，预计3月底之前提交（jiāo）国资委（wěi），改革内容涉及员工持股和混改等。”中（zhōng）国石油集（jí）团党组书（shū）记（jì）、董事长王（wáng）宜林近日表示。

“2019年将（jiāng）加大（dà）分类推进（jìn）混合所有（yǒu）制改革力度。”肖亚庆表示，商业一类的国有企业，国有（yǒu）资本投资、运（yùn）营（yíng）公司改革（gé）试（shì）点企业，创建“世界（jiè）一流”示范企业（yè）都要加大混改力度（dù）。去年（nián）推出的“双百行动（dòng）”改革（gé）试点企业（yè）也（yě）要积极推进混改。

无独有偶，2018年10月9日，国务院副总理（lǐ）刘鹤在国（guó）企改革座谈（tán）会上首次提出，“国有企业改革（gé）正（zhèng）处于一（yī）个行动胜过一打（dǎ）纲领的（de）关键阶段，也是改革乘数效应最大的（de）阶段”。

“刘副总（zǒng）理此言即是对本轮国企深化改革实际情况的概要总结（jié），也是对未（wèi）来国（guó）企深（shēn）化改革（gé）的基本要求，展现出‘必须混改’的决心。”知名（míng）国企改革（gé）专（zhuān）家（jiā）李锦解读刘鹤发言时表示。

劳（láo）动与资本的结合是（shì）改革关（guān）键

“数据统计显示（shì），现在央（yāng）企近（jìn）80%的资产都在混合所有制企业里面，大（dà）多数是上市公（gōng）司。如果没有（yǒu）这么多年的改革，没有这么多年的（de）上（shàng）市改造，没有（yǒu）这么多年的混合所有制，就很难有今天央企的发展。”中国（guó）建材集团党委（wěi）书记、董事长宋志平，在2019亚布力中国企业（yè）家论坛第十九届年会上如（rú）是表示。

宋（sòng）志（zhì）平（píng）说：“改革不（bú）是为了混而混，混的目（mù）的是把民（mín）营企业、把市场的机制（zhì）引入到国（guó）有企业里来，这（zhè）才能起（qǐ）到混（hún）合所有制真正的目的。”现阶（jiē）段的央企（qǐ）发展非常迅猛在于改革，尤其是这40年的改革（gé）使得中（zhōng）国的国（guó）企发生（shēng）了（le）巨（jù）大的变（biàn）化，中国的（de）国企是被市场化了的国企，是（shì）上（shàng）市了（le）的（de）国企，是被混合所有制了的（de）国企（qǐ）。

“混合（hé）所有制是（shì）中（zhōng）国（guó）经济（jì）改革的一大创举（jǔ），解（jiě）决了国有（yǒu）经济和（hé）市场融合（hé）这（zhè）样一（yī）个世界性难（nán）题。”宋志平说，放眼（yǎn）世界，大规（guī）模做混合所有（yǒu）制（zhì）的只有中国，因为是中国的社会制（zhì）度使（shǐ）然。

以中（zhōng）国（guó）建材和国药集团（tuán）的（de）混改路（lù）径（jìng）为（wéi）例。2014年5月，国资委（wěi）确定了这两家企业为混合所（suǒ）有制试点单位（wèi）。彼时（shí），两家央企都在充分竞争的领（lǐng）域里（lǐ）相对弱小，时任两家（jiā）企业董事长（zhǎng）的宋志平，以不足50%的国（guó）有资本（běn），通过混合所（suǒ）有制加大（dà）与民企的（de）合作，使企（qǐ）业迅速（sù）成为世界（jiè）500强。

“混合所有制使得国有企业进入（rù）市场（chǎng）有了一个成功的载（zǎi）体，解决了国企（qǐ）政企分（fèn）开的（de）问题，解（jiě）决了国企和民营企（qǐ）业（yè）市场融合竞争的问题，也解决了国有企业长期以来僵（jiāng）化的内部机制问题。”宋志平如是说，混（hún）合所（suǒ）有制是我国在经济领（lǐng）域（yù）里的（de）一个巨大的（de）制度优（yōu）势。

混改的优势尤其耀眼，更多社会人士，对下一步国（guó）企混改抱有更多（duō）的期待与关注。

有评（píng）论认为，在2018年，“混改”数（shù）量更多集中于“混”的基（jī）础上，预示着 “改”的力度会顺势加（jiā）大，2019年由（yóu）“混”到“改（gǎi）”的转变趋势明显。无（wú）论（lùn）从政策层面，还是（shì）从操作层面，将出现（xiàn）更多（duō）机遇。

整体上（shàng），2019年国（guó）有资本（běn）授权调整机制将（jiāng）进一步深化推动，有利于国企“混（hún）改”决（jué）策（cè）高效，有利（lì）于“混改”国企董事会（huì）治理模式健（jiàn）全，更（gèng）有（yǒu）利于“混改”国企市场化机制设计实施。

“在多数国企‘混（hún）改’阶段完成的基础上，重点将转入市场化机制（zhì）改（gǎi）革（gé），尤其是员工中长期（qī）激励机制（zhì）的（de）改革。”一位不愿具名的业内（nèi）人士透露，国资委将员工中长期激励机制作为2019年国（guó）企混改的工（gōng）作重点，也有（yǒu）意（yì）针（zhēn）对员工中长期激励面临的问题，以政策（cè）利好（hǎo）为（wéi）导向做（zuò）进一（yī）步（bù）的规定，形式更多（duō）选，操作更（gèng）灵活，效果更突出。

上（shàng）述（shù）业内人士（shì）透露，国企“混改（gǎi）”实现预期目标的（de）重要环节是市场化机制改革，而（ér）市场化机制改革的核心内容（róng）是（shì）员工中长期激励机制，只有通过员工持（chí）股实（shí）现员工与国企（qǐ）业利益的共享及风险共（gòng）担，才能真正推动管理层及员工释放自觉（jiào）的（de）经营（yíng）动（dòng）力，从而（ér）促进国企“混改”预期效果达成。

“严格说，这一（yī）轮的混改是针对企业内部的动力与激励机制（zhì）而言的。搞了市场经济（jì），工人阶级是不是就被边缘化了，保（bǎo）障（zhàng）工（gōng）人阶阶利（lì）益与资本融合才是此轮混改重（chóng）点。”国务院国资委国企改（gǎi）革专家顾问、中国政法大学商学院（yuàn）院（yuàn）长刘纪鹏（péng）接受《企业观察报》采（cǎi）访时表示。

事实（shí）上（shàng），“十七大（dà）”之后（hòu），我（wǒ）国（guó）特别提出了混（hún）改，关键是要解决国企内部（bù）的自身动力，并探索新型公（gōng）有制形态。

“在（zài）中国（guó）道路上，如何探索出劳动（dòng）与（yǔ）资（zī）本融合的（de）中国（guó）模式是重中之（zhī）重（chóng），应提到最高（gāo）层面上。”刘纪（jì）鹏表示。

“解决（jué）激励机制，必须考虑（lǜ）多种薪酬激励方式的推进，除了打（dǎ）破工资总额限制的陈规陋习之外（wài），更重要的（de）是把（bǎ）企业的短期、中期（qī）和长期激励（lì）结合起来。”刘（liú）纪鹏表示。

短（duǎn）期激励往往就是奖金，能（néng）不能在企业的契约化、责任（rèn）目标中，明确（què）职（zhí）工（gōng）多劳多得，同（tóng）时让企业经营者、职工的收益，与他们创造的利润和成（chéng）长直接挂钩。中期激励就是年薪（xīn）制，也可以考虑推行。长（zhǎng）期激励就是期权和股权。大部分央企内都有不少上（shàng）市公司，都（dōu）可以（yǐ）推进期权。而早在（zài）十（shí）年前，财政部、国资委（wěi）就颁布了在国企控股、参（cān）股的（de）公（gōng）司（sī）中推进期权制。

刘纪鹏表示，在这个（gè）问题（tí）上，要敢（gǎn）于（yú）看到，把高级劳动者、职业经理人和经营（yíng）者的收益直接和资（zī）本收益挂钩。

“现（xiàn）在的矛盾，就是企业经营者的（de）收入最大（dà）化，是建立在企业的费用和成本最大（dà）化基础（chǔ）上（shàng）。”刘纪（jì）鹏说，能不（bú）能探索一条路，把企业经营者的收入最大化和企业利润（rùn）最大（dà）化挂钩。在这个（gè）基础上（shàng），与资（zī）本股（gǔ）权的（de）结（jié）合是最有效的（de）方式。这个方式，与混合所（suǒ）有（yǒu）制一脉相承（chéng），可以系统构思（sī）、协调（diào）推进。

“寄希望于在新一轮（lún）的改革中（zhōng），扎（zhā）扎实实地把央企混改，从重（chóng）视与（yǔ）外部结（jié）合转向（xiàng）内部结合为主，从简单的融（róng）资为主调（diào）整（zhěng）到改制为主，从（cóng）传统单一的（de）模仿西（xī）方经（jīng）济和所谓的股份制转变到创新，在坚（jiān）持市场经济前提下，走出（chū）中国道路，找（zhǎo）到资本（běn）和劳动不是简（jiǎn）单的相互排斥，而（ér）是可（kě）以互相融（róng）合（hé）的创新（xīn）之路。”刘纪鹏（péng）表示，从激励机制入手，着力于混合（hé）所有制改革的提出，及两类公司改革的完善与（yǔ）转型，战略意义非凡。