一、农（nóng）村改革的历（lì）程、经验和贡（gòng）献

（一（yī））改革的突破

       邓（dèng）小平同志讲：中国的（de）改革是从农（nóng）村开始的。习近（jìn）平总书记讲（jiǎng）：农村改（gǎi）革是从调整农民（mín）与土（tǔ）地的关系开启的。具（jù）体讲（jiǎng），农村（cūn）改革是从打（dǎ）破集体土地只能由集体统一经（jīng）营的（de）僵化认识（shí）和体制（zhì）后才取得（dé）突破的（de）。之后，农村（cūn）集（jí）体土地（dì）开（kāi）始实（shí）行由农民家庭（tíng）承包经营。农村基本经营制度的形成，最初是农民的自（zì）主自发行（háng）为，但党对农民的（de）创造始终高（gāo）度关注，不断（duàn）对其进行（háng）总（zǒng）结、提炼和（hé）完善，并把其中具有普遍意义的（de）经（jīng）验（yàn）提升为政策进行（háng）推广。

      农村（cūn）最初出现“包产到户”、“包干到户”时，中央并不赞成（chéng）。1978年（nián）12月22日，党的十一届三中全会原则通过的《关于加快农（nóng）业（yè）发展（zhǎn）若干问题的决定（草（cǎo）案）》明确提出：“可以按定额（é）计工（gōng）分（fèn），可以按（àn）时（shí）计（jì）工（gōng）分加评议（yì），也可以在生（shēng）产队（duì）统一核算的前提（tí）下，包工到作业组联系产量计算劳（láo）动报酬，实行超产奖励。不许包产到户，不（bú）许分田单干。”但这个《决（jué）定（草案）》在1979年9月四中全会正式通过时（shí），就（jiù）删（shān）除了“不（bú）许包产到户”这（zhè）句话。这既体（tǐ）现了（le）农民勇于创造的（de）精神和（hé）敢于坚持的韧性，也反映（yìng）出（chū）党在制定政（zhèng）策（cè）过程中（zhōng）尊重群众（zhòng）创造、实事（shì）求是、与时俱进的态度。因此，1983年的（de）中央一号文件指出，联（lián）产承包制（zhì）是党的领导下我国（guó）农民的伟大（dà）创造，是马克思主（zhǔ）义农业合作（zuò）化理论在我国实践中的新发展。然而，农村改（gǎi）革中迅速普及的（de）并不是“包产到户（hù）”，而是“包干到户”。这个（gè）转变极为（wéi）重要。“包产到户”仍然保留着集体（tǐ）统一核（hé）算、统一分配的制度。而“包干（gàn）到户”实行的（de）是（shì）“交够国家的（de）、留足集体的、剩下是（shì）自己的（de）”，这就使农民（mín）家庭成了相对独立的经营主体，不必再实（shí）行集体（tǐ）统一（yī）核算和统一分配。这也就为撤销人民公（gōng）社体制创（chuàng）造了条件，为普遍实行以家庭（tíng）承包经（jīng）营为基础、统分（fèn）结合的双层经（jīng）营体制奠定了基础。

（二（èr））改革的贡献

       农（nóng）村改革所作出的贡献，既（jì）有物质方面的，更有思想观（guān）念、理（lǐ）论和制度方面的（de）。从物质方面看，它在促进增产（chǎn）增收、解决吃饭问题和（hé）贫（pín）困问（wèn）题等方面的效果极为明显（xiǎn）。1978年，我（wǒ）国（guó）粮食总产量（liàng）6095亿斤；1984年达到了8146亿斤，增长了34.3%。人均粮食占有量，从（cóng）1978年的（de）633斤，增加（jiā）到了1984年的781斤，增加（jiā）了（le）23.4%。农民人均纯（chún）收入从1978年的134元增（zēng）长到了1984的355元，扣除价格因素后实际增（zēng）长了1.5倍，年（nián）均增长16.2%。1978年（nián），我（wǒ）国农村（cūn）贫困人口（标准为100元/人、年）为（wéi）2.5亿人，到1985年农村贫困人口下降为1.25亿人（标（biāo）准（zhǔn）为206元/人、年（nián））。

       从观念、理论和制（zhì）度方面（miàn）看，家（jiā）庭承包经营使农（nóng）户成为相（xiàng）对（duì）独（dú）立的经营主体，这就引起了一系列更深刻的变化（huà）。第（dì）一，在“交够（gòu）国家、留（liú）足集体”的后，农民不仅可以支配“剩下是自己”的（de）那（nà）部分产品，还（hái）可（kě）以按照（zhào）市（shì）场需求来自主决定（dìng）自家承包地上的种植结构，于是就在农业资源配置上开（kāi）始引入市场机（jī）制。第二，由（yóu）于（yú）“剩（shèng）下（xià）是自（zì）己”的那部分比重不断提高（gāo），农民（mín）就（jiù）具（jù）有了积累自身资产的可能性，于是就开创了（le）以（yǐ）公有（yǒu）制经济（jì）为主导、多种所有制经济共同发展的新局面。第三，农业的（de）家庭承包经营（yíng），土地是集体所有的（de），但（dàn）生产工具和其他投（tóu）入（rù）品是农民家庭（tíng）的，这就形成了改（gǎi）革（gé）初期的混合所有制（zhì）经（jīng）济。农（nóng）村改革在思（sī）想、理论（lùn）、制度创新（xīn）上可谓贡献巨大。

       2008年，在（zài）农（nóng）村（cūn）改革30周年（nián）时，党的十七届三（sān）中全会通（tōng）过的（de）《关（guān）于推进农村改革（gé）发（fā）展（zhǎn）若（ruò）干重大（dà）问题的（de）决定》指出：农村改革发展的伟（wěi）大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放（fàng）和发展（zhǎn）了农村（cūn）社会生产力（lì），极大改善（shàn）了广（guǎng）大农民物（wù）质文（wén）化（huà）生活。更为重要的（de）是，农（nóng）村（cūn）改革发展的（de）伟大实践，为建立和完善我国社会主（zhǔ）义初级阶段基（jī）本经济（jì）制度（dù）和社会主（zhǔ）义市场经济体制进行（háng）了创造（zào）性探索，为实（shí）现人民生活从温饱不足到总体小康的历（lì）史性跨越、推进社会主义现代化（huà）作出了巨大（dà）贡献，为战胜各种困难和风险（xiǎn）、保（bǎo）持社会大局稳定奠定了坚实基（jī）础，为成功（gōng）开（kāi）辟中国特色社会主义道路、形成（chéng）中（zhōng）国特（tè）色（sè）社会主义（yì）理论体系积累了宝贵经（jīng）验。

       农（nóng）村改革之所以能够率先突破、首战告（gào）捷，值得总结的经验很多。其中有四条尤（yóu）为重要（yào）：一是党恢复了从实（shí）际出发、实事（shì）求是的思想路线；二是在总结历史（shǐ）经验教训的基础（chǔ）上，提出了（le）处理国家与农（nóng）民关系的准则，即“保障农（nóng）民经济利益，尊重农民民主权利”；三是尊重（chóng）客观规律（lǜ），农（nóng）业实行家庭承包经营、按市场需求配置农业资源、以公有制为主导多种（zhǒng）所有（yǒu）制经济共同发展等（děng），就是尊重农业规律（lǜ）、经济规律（lǜ）的结果；四（sì）是这样一（yī）场涉及8亿农民切（qiē）身利益的深刻（kè）变革（gé），没有引发（fā）社会的（de）不安和动荡（dàng），最根本（běn）的是坚持了农（nóng）村土地集体所有制、农（nóng）村集体经济组织等农村基础性制度。

（三）改革的深化和拓展

       农村改革毕竟是在微（wēi）观层面推进的改（gǎi）革，虽然农（nóng）民在（zài）重塑农业（yè）微观经营主体的过程中（zhōng），创造了大量对全局改革具有（yǒu）重（chóng）要借鉴和（hé）参考意义（yì）的（de）宝贵经验（yàn），但（dàn）要把改革引向宏观层面，则（zé）必须有党的（de）决断和规划设计。实际上，在农村改革取得重大突破之（zhī）后，党中央就一直在思考如何将改革进一步引向深化和（hé）拓展。

       在1983年1月2日发出的（de）第二个指（zhǐ）导（dǎo）农村（cūn）改革的中央（yāng）一（yī）号（hào）文件中，明（míng）确提出：人民公（gōng）社的体（tǐ）制，要从两方面进行改革。这就是（shì），实行生产责任制（zhì），特别是联产承包制；实行政社分设。

1984年元（yuán）旦发出的中（zhōng）央一号（hào）文件，提出了三大（dà）重要政（zhèng）策：一（yī）是土地承（chéng）包期延长至15年以上；二（èr）是鼓励耕（gēng）地向种田能手集中（zhōng）；三是要求各地开展试（shì）点，允（yǔn）许务工、经商、办（bàn）服（fú）务（wù）业的农民自理（lǐ）口粮到集（jí）镇落户。这个文件强调：随着农村分工分业的发展，将有越（yuè）来越多的人脱（tuō）离耕地经（jīng）营，从事林牧渔（yú）业等（děng）生（shēng）产（chǎn），并将有较大（dà）部分转（zhuǎn）入小工业和（hé）小集镇服务业（yè）。这是一个必然的（de）历史性进步，可为农业生产向深度（dù）广（guǎng）度进军（jun1），为改变人口和工业（yè）的布局（jú）创（chuàng）造（zào）条件（jiàn）。不改（gǎi）变“八亿农民（mín）搞饭吃”的局面（miàn），农民富裕不起来，国家富强不起来，四个现代化也就无从实现。可见，从（cóng）那时起，党中（zhōng）央（yāng）就把深化和（hé）拓展农村改革，定位在实现农民富（fù）裕、国家富强和四个现代（dài）化这样一个关系党（dǎng）和国家前途、命运的宏（hóng）伟（wěi）目（mù）标上。

       此后的改革进（jìn）展，大体是循着这样的路径不（bú）断深化和拓展的：改革商品流通体制—改革资源要素配置机制—改革城乡二元分割的（de）体制—建立城乡统筹发展的体制机（jī）制。

       重要商品实（shí）行统（tǒng）购统（tǒng）销、重（chóng）要生（shēng）产资料由国家统一分配、劳动力就业由国家统（tǒng）一（yī）安排等，这些都是计划经济体制的（de）核心内（nèi）容。改（gǎi）革农产品统购统销制度，允许乡镇（zhèn）企业异军突起（qǐ），破（pò）除对农村劳动力外出流动就业的障碍，改（gǎi）革（gé）户籍制（zhì）度等，这些方面的改革，实际就是改革计（jì）划经济体制、逐（zhú）步发挥市场机制的作用（yòng），同时也是在逐（zhú）步打破城（chéng）乡分割的体制壁垒。把国家投资的基础（chǔ）设施（shī）建设和社（shè）会事业发展的重（chóng）点放到农村（cūn），建立农村新型合作医疗、最低生活保障（zhàng）和社会养老保险制度，实（shí）行农村税费改革、建立（lì）农业支（zhī）持保护体（tǐ）系等，实质就是统筹考虑城乡发展（zhǎn），让公（gōng）共财政（zhèng）惠及农业农（nóng）村农民（mín）、逐步推进城乡基本（běn）公（gōng）共服务均（jun1）等化。这些（xiē）方（fāng）面的（de）改（gǎi）革已经（jīng）取得了明显成效，但正如习近平（píng）总书记所指（zhǐ）出的那样：农（nóng）业还是“四化（huà）同步”的短腿（tuǐ），农村（cūn）还是建设全（quán）面小康社会中的短板。中（zhōng）国要强，农业（yè）必（bì）须强；中国要美，农村必须美；中国（guó）要富，农民必须（xū）富。农业（yè）基础巩固，农村和谐稳定，农民安（ān）居乐业，整（zhěng）个大（dà）局就有保障，各项工作都会比较主动。所以，农村改革仍然（rán）任重（chóng）道远。

二（èr）、中央为何（hé）此时提出实施乡（xiāng）村振兴战略

       习近平总书记（jì）在（zài）2017年年底中央农村工作会（huì）议上（shàng）的重（chóng）要讲（jiǎng）话（huà）和2018年（nián）中央发出的一（yī）号（hào）文件中都明确回答了这（zhè）个问题。笔者认为，最重要的原因在于两方面：一是我国的基（jī）本国情，二是我国经济社会发展现阶段的基（jī）本特征。

（一）我国的基（jī）本（běn）国情决定了乡村不能衰败

       城镇化是（shì）国家实现现代化的（de）必由（yóu）之路（lù）和强大动力（lì），这是已被（bèi）各国（guó）实践（jiàn）证明了的规律。但是，世界各国的资源禀赋、人口规模、发展水平、社会制度等各不相同，在现代（dài）化过程中（zhōng）人口（kǒu）城乡分布的格（gé）局和变（biàn）化必然有很（hěn）大差别，因此不能简单对别国的经验照抄照搬。提出（chū）振兴乡村，绝不是不（bú）要城镇化，也不（bú）是（shì）要把（bǎ）城乡（xiāng）发展（zhǎn）对立起来，而（ér）是要从我国的实际（jì）出（chū）发，科学引领我国（guó）现代化进（jìn）程中的（de）城乡格局及其变化。

       2016年年底世界上（shàng）超过1亿人口的国家有（yǒu）13个，其中亚洲7个（gè）：中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本（běn）、菲律宾；非洲2个（gè）：尼日利亚（yà）、埃塞俄比亚；北美洲2个（gè）：美国（guó）、墨（mò）西哥（gē）；南美洲（zhōu）1个：巴西；欧洲（zhōu）1个：俄罗斯。这13个国家中已经成为经济发（fā）达（dá）国家的（de）只有美国和日本两个。但是（shì），美国（guó）总人口3.2亿，不足（zú）我国的（de）零头；日本（běn）总人口1.2亿（yì），不足（zú）我国的十（shí）分之一（yī）。世界上（shàng）所有（yǒu）经（jīng）济发达（dá）体的人口（kǒu）都加在一起，大概是10亿人。因此，人口（kǒu）超过10亿的国家如何（hé）实现现代化，这（zhè）在世界上（shàng）还没有（yǒu）先例，当（dāng）然也没有（yǒu）现成的经验。路怎么走，只能靠我们自己去探索。

       随着城镇化的推进，农村人口必然逐步减少，有些村庄也会因各（gè）种（zhǒng）原因而逐步（bù）消失（shī），但这是（shì）一（yī）个渐进的历史过程。更由于城乡之间（jiān）在经（jīng）济（jì）、社会、文化（huà）、生态等方面（miàn）具（jù）有不同的（de）功能，城乡之间只有形成（chéng）不同（tóng）功能的互补，才能使整（zhěng）个国家的现代化进（jìn）程健（jiàn）康推进。因此，不管城镇化（huà）发展到什么程（chéng）度，乡村都不可（kě）能被消灭。我国的特殊性则在（zài）于人口总规模（mó）巨（jù）大，即使乡村（cūn）人口的比重降到（dào）30%以下，但总量仍（réng）将达到几亿人。有（yǒu）着几亿人生活的地方怎（zěn）么能不把它建设（shè）好（hǎo）？如果城（chéng）乡（xiāng）差（chà）距过大，怎么（me）能建成惠及全体人民的全（quán）面小康社（shè）会和（hé）现代化国家？因此，实现（xiàn）乡村振兴是由我国国情所决定的必然要求。

      习（xí）近平总书记2013年12月12日在中央城（chéng）镇化工作会议（yì）上的讲话指出：在人口（kǒu）城镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。他在2013年12月23日中央农村工作（zuò）会议（yì）的（de）讲话（huà）中指出：必（bì）须看（kàn）到，我国幅（fú）员辽阔，人口众多，大部分国土面积是农村，即（jí）使将（jiāng）来城镇化（huà）水平到（dào）了70%，还会有四五亿人生活（huó）在农村。为此，要继续（xù）推进社会主义新农村建设，为（wéi）农民建设幸（xìng）福家园（yuán）和美丽乡村（cūn）。在2017年12月28日的中央农村工（gōng）作会议上，习近平总书（shū）记（jì）就实施乡村振兴战（zhàn）略（luè）作重要（yào）讲话时，再次阐述了他的这（zhè）一观点（diǎn），可见总（zǒng）书记对这一问（wèn）题的判（pàn）断和认识是（shì）一贯的。

       一（yī）个国家的国土（tǔ）面积（jī）和（hé）人（rén）口规模，往（wǎng）往对它（tā）的城镇化道路和人口的城乡分布会（huì）有（yǒu）很大（dà）影响。我（wǒ）国民国时期的学（xué）者吴景超在1937年出版的《第（dì）四种国（guó）家的出路》一书（shū）中就分析到这（zhè）个问题。他把世界各国分为四大（dà）类，一是人多地少，农业人口比重低，如西欧国家；二是人少地多，农业人口比重低（dī），如美国、加拿大、澳洲等；三是人（rén）少地多，农业人（rén）口比重较高，如苏联；四是（shì）人多地少，但农业人口比（bǐ）重很高，如中国、印度及大多（duō）数亚洲国家（jiā）。他认为，这（zhè）第四（sì）类国家要实现现代化，难度最大（dà），非（fēi）走自己独（dú）特的道路不可（kě）！

       此外，在（zài）对城镇化问题进行国际比（bǐ）较时（shí），至少还有三个问题值得注意。第（dì）一，各国的城镇（zhèn）化具有（yǒu）不同的具体（tǐ）形（xíng）式。既有大集中、小分散的（de），如日本，东京（jīng）地区居住（zhù）着约占全国四分之一的人口；韩国的首尔地（dì）区居住着约占（zhàn）全（quán）国一（yī）半的人口。也有大分散、小集中的，如德国，有60%的（de）人口是居住在两（liǎng）万人以下的小镇上（shàng）。第二，各国城镇化的统计口径（jìng）各（gè）不（bú）相同。如按世界银行的统计，2016年日本（běn）人口城镇化率为92%。但日（rì）本认为这（zhè）是（shì）按“市”的行政区域作的（de）人口（kǒu）统计，而（ér）日本（běn）自身的统（tǒng）计中没有“城镇化率”这个指标，它（tā）使用的（de）是“人口（kǒu）密度（dù）”的指（zhǐ）标：每平（píng）方公里（lǐ）人口密（mì）度达4000人以上、集聚的（de）总（zǒng）人口超过5000人即为“人口（kǒu）集聚（jù）区（qū）”。目前（qián），日本全国居住在“人口（kǒu）集聚区”范围（wéi）内的人口，约占70%。第（dì）三，在人口城镇化率（lǜ）不断提高的过程中，不少（shǎo）国家（jiā）和地区都在关注如（rú）何保持乡村的活力。如韩国搞过“新（xīn）村运动（dòng）”，日本搞了“乡村重建”计（jì）划，我国台湾省也在2010年制定了“乡村重（chóng）生条例（lì）”，目（mù）前（qián）仍在实行。所以，习近平（píng）总（zǒng）书记在2017年年底的中央农村（cūn）工作（zuò）会议上讲：我国（guó）实施乡（xiāng）村振兴战略也是为全（quán）球解（jiě）决乡（xiāng）村问题贡（gòng）献中（zhōng）国智慧和中国方案。

（二）我国发展的（de）阶段性（xìng）特征要（yào）求乡村必须振兴

       经过改（gǎi）革开放以来的快（kuài）速（sù）发展，我国经济增长已经（jīng）进入了“新常态（tài）”，这意（yì）味着经济的增速（sù）会适（shì）当放缓，但对发展的质量要（yào）求会更高。我国城镇化（huà）的进程也（yě）必须跳（tiào）出在高（gāo）增长（zhǎng）时期形成（chéng）的思（sī）维惯性，主动适应（yīng）这种（zhǒng）变化。2017年我国户籍（jí）人口的（de）城镇（zhèn）化率为42.35%，比常住（zhù）人口城镇化（huà）率低约16个（gè）百（bǎi）分点，这就意味（wèi）着有（yǒu）2.3亿农（nóng）业户籍的人口虽（suī）已（yǐ）在城镇（zhèn）居住和（hé）生活，但（dàn）尚未落（luò）户城（chéng）镇（zhèn）。按“十三五”规划要求，到2020年年底，将有1亿已（yǐ）经在城镇定居的农民（mín）工及其家（jiā）属落户城镇。但这同时也（yě）表明（míng），现已进城的农业人口中，多数人到2020年年底还不能在城镇落户，何况今后还会有农业人口陆续（xù）进入城镇（zhèn）。解决（jué）好这个问题，正如习近平（píng）总书记讲的那（nà）样：要有足够的历史耐心。

      我国发展已经进（jìn）入了新（xīn）时（shí）代，现（xiàn）阶段我国社会的主要矛盾已（yǐ）经转化（huà）为人民日益增长的美（měi）好生活需要和（hé）不（bú）平衡不充分发展之间的矛盾，而这种发展的不平衡不（bú）充分，突出反（fǎn）映在农业（yè）和乡村发展的（de）滞后上。因此，党的十九大报告提（tí）出要（yào）坚持（chí）农业农村优先发（fā）展，要（yào）加快推进农业农村现（xiàn）代（dài）化。

      解决我国的（de）“三农”问题，要（yào）靠城（chéng）镇化（huà），但也不能只靠城镇（zhèn）化。一段（duàn）时间以来，存在着（zhe）这样一种（zhǒng）认识，认为（wéi）“三（sān）农”问题要靠城镇化（huà）来（lái）解决（jué），只（zhī）要让农（nóng）民都进了城，“三农”问题自然（rán）就解决了。这样的看法不符合我国（guó）的实际。我国的农（nóng）业、农村（cūn）、农民将永远存在，农村发（fā）展除（chú）了借助外力之外，还必（bì）须发挥（huī）自身内在的活力。经济增速放缓（huǎn）、结（jié）构升级，对劳动力的需（xū）求出现了明显变化，所以（yǐ）农民工外出就业（yè）的增速放缓了（le）；但居民收入增长，达（dá）到小康（kāng）水平后必然会产生出许（xǔ）多新的需（xū）求，这就为农村创造新（xīn）的供给提供了（le）极（jí）大的机遇。为什么会有农民工返乡创业？为什么农（nóng）村会发（fā）展（zhǎn）新产业、新业态和实（shí）行一（yī）二（èr）三（sān）产业融合发展？就是农业、农村、农民在适应（yīng）新形（xíng）势，这（zhè）也说明乡村振兴有其内（nèi）在的客观要求。改革（gé）以来，为解（jiě）决农民就业问题（tí），有过乡镇企业异军突起，有（yǒu）过（guò）民（mín）工潮，而现在则要通（tōng）过农村的（de）产（chǎn）业兴旺为（wéi）农民开辟“第三（sān）就业（yè）空（kōng）间”——通过（guò）产业融合和发展新产业、新业态为农（nóng）民（mín）在乡（xiāng）村提供主要不依赖于单纯农业的（de）就业（yè）岗位。

      实施乡村振兴（xìng），就必须全面、客观地看（kàn）待当（dāng）前农村的现状（zhuàng），比如（rú）关于农村（cūn）的“空心化”、“老龄化”问题。据国家电网公司对其经营区域内居民房（fáng）屋空（kōng）置率（年（nián）用电量低于（yú）20千瓦时（shí））的统计，城镇居民房屋空置率（lǜ）为12.2%（其中大中城市为11.9%，小城市为13.9%），而（ér）乡（xiāng）村居（jū）民住房空置率（lǜ）为14%。据第三（sān）次农业普查的结果，在农业经营（yíng）人员中，男性占52.5%，35岁以下人员占19.2%，36∼54岁（suì）的人员占47.3%，55岁及以上人员占33.6%。这是动（dòng）员了近400万（wàn）人，逐（zhú）村（cūn）、逐户（hù）填报了2.3亿份农户普查表（biǎo）的汇总结果。我国农村各地的情况差别很大，对农村（cūn）现（xiàn）状的了（le）解（jiě）必须（xū）全面，不能以偏概全、人云亦云。

       更重要的是（shì），农业生（shēng）产有其（qí）自身的特殊规律。马克（kè）思讲，农业中生（shēng）产（chǎn）时间与劳动时间的不一致，是农民从（cóng）事副业生（shēng）产（chǎn）的自然基础。随着（zhe）农业机（jī）械化的普及（jí）和农业社会化（huà）服务体系的健全，农（nóng）民在（zài）大宗作物生产上的劳动（dòng）强度逐步降低，劳（láo）动时间（jiān）不断减（jiǎn）少，既（jì）使得老人、妇（fù）女比以往更能胜任日常的田间（jiān）管理，又使得青（qīng）壮年劳动力获得了更充裕的外出（chū）就业时间。这（zhè）是技术（shù）进步背景下农业生产规律出（chū）现的新特征，对农（nóng）民增（zēng）收（shōu）具有积极意义（yì）。如果能使（shǐ）农民利用好比（bǐ）以（yǐ）往更充裕的剩（shèng）余劳动时间，在（zài）农村创造新（xīn）的供给、满（mǎn）足（zú）城（chéng）镇（zhèn）居民（mín）新（xīn）的需求，那意义（yì）就更大，而这也正是实施乡村（cūn）振兴战（zhàn）略的本意所在。

三、实施乡村振兴战（zhàn）略值得注（zhù）意的若干（gàn）制（zhì）度性问题

       如何（hé）实（shí）现乡村振兴（xìng），习近（jìn）平总书记的讲（jiǎng）话（huà）和中央一号（hào）文件中都已（yǐ）作了明确（què）部署（shǔ），这里对（duì）几个值得注意（yì）的（de）制（zhì）度性问题（tí），谈一点个人的看法，供参（cān）考。

（一）关于巩固和完善（shàn）农村基本经（jīng）营制度

       习近（jìn）平总书记讲，农（nóng）村基本经营制度是党（dǎng）的农村政策的基石（shí）。坚持党的农村政策，首要的就是坚持（chí）农村基本经营制度。他还讲，坚持农（nóng）村基本经营制度（dù），不是一（yī）句（jù）空口号，而是有实实在在（zài）的政策要求（qiú）。具体讲，有三个（gè）要求。第（dì）一，坚持农村土地农民（mín）集体所（suǒ）有。这（zhè）是坚持农村基本经营制度的“魂”，是农村基本经营制度的（de）基础和本位（wèi）。第二，坚持家庭经营的基础性地位（wèi）。这集中体现在农民家（jiā）庭是承包（bāo）集体土（tǔ）地（dì）的（de）法（fǎ）定主体，其（qí）他任何（hé）主体不（bú）能（néng）取代农民（mín）家庭（tíng）的土地承包地位。农民家庭（tíng）承（chéng）包（bāo）的土地，可以由农民家庭自己经营，也可以通（tōng）过流转经营权由其他经营主体经营。但不论如何流转，集体土地承包（bāo）权都属（shǔ）于农（nóng）民家庭。第三，坚持稳定土地承包关系。农村（cūn）现有土地承（chéng）包关系要保（bǎo）持稳定并长久不变，党的十九大（dà）报告又明确了农（nóng）村二轮土地承（chéng）包到期后再延长30年。要看到，只（zhī）有土地承（chéng）包（bāo）关（guān）系长久不变，才能实（shí）行“三（sān）权分置”。对农民土地承包（bāo）经（jīng）营（yíng）权实行确权、登记（jì）、颁证后（hòu），农户（hù）流转承包土地（dì）的经营权才能踏实、放心。同时（shí），农（nóng）民承包土地的经营权是否（fǒu）流转、怎样流转（zhuǎn）、流转给谁，只要依法（fǎ）合规，都要（yào）让（ràng）农民自己做主（zhǔ），任（rèn）何个人（rén）和组（zǔ）织（zhī）都无权干（gàn）涉。

       这里有一（yī）个值得深入研（yán）究的（de）问题，就是关于“流（liú）转”的概念。我国农（nóng）村土地在私有制时代，土地租赁现象就长期存在。“流转”与（yǔ）“租赁”是什么关系？1984年中央一（yī）号文件明确把土（tǔ）地（dì）承包期延长到（dào）15年后，同时做出了自留地、承包地不准买（mǎi）卖、不准出（chū）租、不准转作宅基地和其他（tā）非农业（yè）用地的（de）规定。其他两个“不准”好（hǎo）理解，到现（xiàn）在也是（shì）如（rú）此。而不准出租（zū），这是（shì）当时历（lì）史背景下的认识（shí）。但实际上，在农村人口流动、分工分业不（bú）断发展的背景（jǐng）下，土地经营权的（de）租赁就具有必然性。但政策规定不准“出（chū）租”，因此就逼出了“流转”这（zhè）个概念。但（dàn）承（chéng）包土（tǔ）地经营权的流转，本质上应（yīng）该就是承包（bāo）土地经营（yíng）权的出租。如（rú）今30多年过（guò）去了，对“流转”这个概念应（yīng）当作出清晰（xī）的（de）界定，否则（zé）容易混淆财产关系，不利于保障农民的（de）合法（fǎ）权益（yì）。

（二）关于深化农（nóng）村集体产（chǎn）权制度改（gǎi）革

       除了享有公民权（quán）以外，我国农民还享有农村（cūn）集体经济组织的成员权（quán），这主要（yào）体（tǐ）现在三个方面：一是集体土（tǔ）地（dì）承包（bāo）权，二是（shì）宅基地使用（yòng）权，三是集体资产（chǎn）收益分（fèn）配（pèi）权。集体产权制（zhì）度改（gǎi）革必须首先明确（què）农（nóng）村集体经济组（zǔ）织的基本性（xìng）质。依（yī）据法律（lǜ）规（guī）定（dìng），集（jí）体经济所有（yǒu）的不动产和动（dòng）产（chǎn），属于（yú）本集体成员集体所（suǒ）有（yǒu）。因此，农村集体（tǐ）经济组（zǔ）织有两大基本特征：一是集（jí）体的资产不可分割（gē）到个人；二是集（jí）体组织成员享有平等权利。从这两个基（jī）本特（tè）征不难（nán）看（kàn）出，首先，农村集（jí）体经济组织（zhī）并不是共有（yǒu）制经济（jì）组织。因为法（fǎ）律规定，共有资（zī）产可以分割到人，也可以（yǐ）转让共有人持有（yǒu）的资产份（fèn）额，因此共有制经济的实质是私有经济。有些同志说，集体产权（quán）制度改革，使农（nóng）村集体经（jīng）济组织的资（zī）产从“共同共有（yǒu）”变成了（le）“按份共有”。这不（bú）正（zhèng）确，因为（wéi）无论“共（gòng）同共有”还是“按份共有”，都（dōu）属于共有制经（jīng）济，而不是我国农村的集体经济。其次，农（nóng）村集体经（jīng）济组织也（yě）不是公司、企业性质的经（jīng）济组织。法律关于公司（sī）或企业（yè）发起、设立的（de）规定（dìng）完（wán）全不同于农村集体经（jīng）济组织。在现实（shí）生活中，公司或企业（yè）破产、兼（jiān）并、重组等情（qíng）形不（bú）可（kě）避免，但农村集体经济组织（zhī）显然不可能发生此类情形。因（yīn）此，有条件的（de）农村集体经济组织可以依法设立公（gōng）司或（huò）企（qǐ）业，并依法从事经（jīng）营活动和承担市场风险。但农村（cūn）集体经济组织本身不能改制为公司或（huò）企业。

       此外（wài），在集体产权（quán）制度改革中（zhōng），由于提倡实行“股份合作（zuò）制（zhì）”，于是就频频使（shǐ）用（yòng）“股份”这（zhè）个概念。但党和国家从来没有讲过要把农村集体经（jīng）济（jì）组织改制（zhì）为股（gǔ）份制经济组织。因此（cǐ）关于（yú）“股”的概（gài）念就（jiù）要讨论清楚。一（yī）般意（yì）义上的“股”，代表的是资产，持有者有权依法对自己持有的“股”进行处置。但集（jí）体产（chǎn）权制度改革（gé）中出现的所谓“股（gǔ）”，其实（shí）只是（shì）指每个成员在集体资产收（shōu）益中的（de）具体分配（pèi）份额，因（yīn）为集（jí）体的资产是（shì）不可分割给（gěi）个人的。对于（yú）“股”，农村基层作为约定俗成的口头表达，问（wèn）题不大。但在（zài）制（zhì）定政（zhèng）策和法律时（shí）应（yīng）当对此有清（qīng）晰、规范的表述，否则容易混淆农村集体经济（jì）组织（zhī）的性质。

（三）关于实现小农户和现代农业发（fā）展有机衔接

       东亚地区很多国（guó）家的农（nóng）业经营都（dōu）以小农形式存（cún）在，这是由（yóu）国情所决定的。习近平总书记2016年（nián）4月25日在安徽省小岗村就深化农（nóng）村改革（gé）所作的讲（jiǎng）话中明确指出：一方面，我们（men）要看到，规（guī）模经营是（shì）现代（dài）农业发展的重要基础，分散的、粗放的农（nóng）业经营方式（shì）难（nán）以建成现代农业。另一（yī）方（fāng）面，我们也（yě）要看（kàn）到，改变分散的、粗放的农业经营（yíng）方式（shì）是（shì）一个较（jiào）长的历史过程，需要时间和条件，不可（kě）操之过急，很多问题要放在历史（shǐ）大进（jìn）程中审视，一时看不（bú）清的不（bú）要急着去动（dòng）。他说，我多次（cì）强调，农村土地承包关系要保（bǎo）持稳定（dìng），农（nóng）民的土地不要（yào）随便动。农民失去土地，如果在（zài）城（chéng）镇待不住，就容易引发大（dà）问（wèn）题。这在（zài）历史（shǐ）上是有过深（shēn）刻教训的。这（zhè）是（shì）大历史（shǐ），不是一时一刻（kè）可以看明白的。在这个问题上，我们要（yào）有足够的历史耐心。他在此前还曾（céng）强调过：创新农业经营体系，不能（néng）忽视了普（pǔ）通（tōng）农户。要看到的是，经营自家承包（bāo）耕（gēng）地的普通农户（hù）毕竟（jìng）仍占大（dà）多数，这个情况（kuàng）在相当长（zhǎng）时（shí）期内（nèi）还难以根本改变。据第三次（cì）农业（yè）普查的数（shù）据，2016年，实（shí）际耕种的（de）耕地面积为16.8亿亩，其中流转面积（jī）3.9亿亩，占实际耕种面积的23.4%。由此可见，76.6%的（de）耕（gēng）地仍然是由承包者自家在经营（yíng）。

        有条件也符合农民意愿的地方，当（dāng）然应当引导承包耕地的经营（yíng）权流（liú）转、集中（zhōng）、发展适度规模经营。但农民愿意（yì）流转耕地的经（jīng）营（yíng）权，前提（tí）是（shì）要（yào）有更好（hǎo）的就业和收入。因（yīn）此，发展（zhǎn）规模经营，与其（qí）说是地的（de）问题（tí），不如（rú）说是（shì）人的问题。鉴于小农户还将（jiāng）长期（qī）存在的客观（guān）现实，需（xū）要（yào）研究如何实现小农（nóng）户与现代（dài）农业发展有机衔接的问（wèn）题。这方（fāng）面各（gè）地（dì）都有很多好的做（zuò）法和经验（yàn），如兴办（bàn）合作社（shè），公（gōng）司加农（nóng）户，土地（dì）托管、代耕，向农户提供完善的农业社会化服务等，要因地制宜地总结和推（tuī）广成熟（shú）的（de）经验。同时（shí）还（hái）要看（kàn）到，除了（le）要（yào）求土（tǔ）地密集型生（shēng）产（chǎn）的大宗农产品外，并非所（suǒ）有的农产（chǎn）品生产都需要大规模的土地集中。从我国（guó）耕地分（fèn）布的实（shí）际状况看，也并非所有的耕（gēng）地都适合规模（mó）经营（yíng），关键是要向小农户（hù）的生产提供优良品种、栽培技术、储运营销和其（qí）他各（gè）种适合于他们的服务。更重要的是，正（zhèng）像习近平总书记所（suǒ）指出的那样：放活土地经营权，推（tuī）动土地经营权有序流（liú）转，是一（yī）项政策性很强的工作。要把握好土（tǔ）地经营权（quán）流转、集中（zhōng）、规模（mó）经营（yíng）的度，要与城（chéng）镇（zhèn）化进程和农村劳动力转移规（guī）模相适应（yīng），与（yǔ）农业科技进（jìn）步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相（xiàng）适应。

        总（zǒng）之，小农户（hù）迄今为止（zhǐ）仍然是我国农业经营的（de）基本（běn）面，这（zhè）不是偏爱小（xiǎo）农户，而（ér）是（shì）客观现实。在发（fā）展现代农业的进（jìn）程（chéng）中（zhōng），我们的功（gōng）夫要（yào）更多地（dì）用（yòng）在（zài）习近平总书记所（suǒ）讲（jiǎng）的创造改变分散、粗放（fàng）的农业经（jīng）营的条件上，这样才能走出一条中国特色的农（nóng）业现（xiàn）代（dài）化道路。

陈锡文，毕业于中国人民大学农业（yè）经济（jì）系，曾任中（zhōng）央农村工作领导小组副组长，现任第十三届全国人大（dà）农业与农村委员会主任（rèn）委员