8月（yuè）17日，第四届地球科学旅游大会（huì）在张掖七彩丹（dān）霞旅游景区举行，中国旅（lǚ）游研究院戴斌（bīn）院长受邀出席，并发表（biǎo）了题（tí）为《世界级旅游景区（qū）的价值取向与建（jiàn）设要义》的（de）主（zhǔ）旨（zhǐ）演讲，全（quán）文如下：

 

一（yī）、市（shì）场有（yǒu）基础、游客有（yǒu）期待、国家有（yǒu）要求

观光是大众（zhòng）旅游的（de）基础市（shì）场，观光、休（xiū）闲、度假将会长期并存，而不是（shì）从景区（qū）观光转向休闲度假，这是建设世界级旅游景区的时（shí）代背景，也是（shì）逻辑基（jī）础（chǔ）。14亿人口的大（dà）国，每年都（dōu）有数以亿（yì）计（jì）的城乡居民（mín）初次进入旅游消费行列，无（wú）论是精力旺（wàng）盛的青少年，还是时间充裕的（de）老年人，都要看一（yī）看具有（yǒu）国家地理和人文标志（zhì）意义的景（jǐng）区景（jǐng）点。近期兴起的“特（tè）种兵式旅游”即快速打卡著名景区（qū），“我来了，我看了，我走了”，就是典型的观（guān）光旅游。从入（rù）出境旅（lǚ）游市场来看，黄山（shān）、长江三峡、长城、故宫、三星堆、黄（huáng）石国（guó）家（jiā）公园、马塞马（mǎ）拉（lā）草（cǎo）原、伊瓜苏瀑（bào）布、埃菲尔铁塔等地标性景区景（jǐng）点，无（wú）一（yī）不是（shì）初次到访者的必游之（zhī）地。随着旅游经验的丰富，人们（men）开（kāi）始追求某个国家、某（mǒu）个地（dì）区、某个城（chéng）市的深度体验，融入到本地居（jū）民的休（xiū）闲空间，或者在度假区和家人（rén）一起（qǐ）安安（ān）静静（jìng）地度过闲（xián）暇时光。这并不意味着（zhe）观光旅游不存在了，消费（fèi）主体转（zhuǎn）向休闲度假（jiǎ）旅游了，而是同一群（qún）体在（zài）生命周期的不同阶段具有不同的旅游动机。随着时代的发展，会有越来越多的旅游（yóu）者追求个性化的休闲体验和度假生活，休闲（xián）度假旅游者在总出（chū）游（yóu）人数中的比重呈稳步（bù）增长的趋势，但是也会有更多（duō）的（de）“旅游（yóu）初体验者”加入观光的行列，并持续推动景区观（guān）光（guāng）和出游基数的稳步增长。只要人口（kǒu）是持续增（zēng）长的，观光旅游的市场基础（chǔ）就会永（yǒng）远存（cún）在下去，只要人们对未知（zhī）世界的好奇不变，就（jiù）会既（jì）有休闲度假的需求，也有景点（diǎn）观光的（de）需（xū）求。从（cóng）这个意义上讲，旅游景区（qū）建设将（jiāng）是现代旅游业的永恒主题，世界（jiè）级旅游景（jǐng）区（qū）则（zé）是（shì）旅游景区皇（huáng）冠上的明（míng）珠。

 

景区（qū）是现代旅游业（yè）的基（jī）础支撑，建设旅游强（qiáng）国需要更多（duō）高品质的旅游景区。一（yī）方（fāng）面要看到随休闲度假（jiǎ）者而来的“去景（jǐng）区化”，另一方面也要看到（dào）大众旅游全面发展时代观光旅游（yóu）者的“景区依赖”。大（dà）众旅游全面发展时代（dài）的旅（lǚ）游景区体系（xì）建（jiàn）设，不能仅（jǐn）仅是分等定（dìng）级，而（ér）要（yào）以客（kè）源地（dì）视角入手，为人民群众（zhòng）建设一批由近及远、类型（xíng）多元、层次丰富的观光景区和休闲（xián）空间。首（shǒu）先是（shì）要（yào）面向城乡（xiāng）居民的休闲（xián）需要，建设一批免（miǎn）费开放的城市（shì）绿道（dào）和（hé）市政公园，让人民尽享身（shēn）边的美（měi）丽风景和日常的美好生活。上世纪60年代在电影电视（shì）里看（kàn）到首都少年儿童的游（yóu）园画面，80年代在广播（bō）里听到《让我们荡起双桨》的歌（gē）声，那是多少小镇青年的（de）童年梦想啊！随（suí）着经济社会的（de）发展和新型（xíng）城镇（zhèn）化（huà）、美丽乡村的建设，我们应当（dāng）让（ràng）更多三四线（xiàn）城市和中心镇的少年儿童（tóng）也能看（kàn）见“海（hǎi）面倒映着美丽（lì）的白塔 四面环绕（rào）着绿树红墙”。其（qí）次（cì）是方便抵达的郊野公园和湿地公园，可以是免费的，也可以是（shì）公益的，稳步（bù）将品（pǐn）质（zhì）生（shēng）活空间（jiān）从近（jìn）景（jǐng）拉向中景。我们看北（běi）京市（shì）新（xīn）版城市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态（tài）空间格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道绿隔（gé）郊野（yě）公园环”“环首（shǒu）都森林湿地公园环”共同构成（chéng）了重（chóng）要的绿化“三环（huán）”，并完成了（le）绿化（huà）隔离为主（zhǔ）向服务市民本地（dì）休闲和近程出游的功能蝶变。成都的公园城市（shì）也是循此逻辑展开的（de），让公园融入城市经济（jì）社会发（fā）展（zhǎn）体（tǐ）系（xì），进而形成（chéng）近悦（yuè）远（yuǎn）来、主客共享的美好生活新空间。

 

在（zài）此基础上导入（rù）国（guó）家视角的国家公（gōng）园、国家文化公园、地质公园、森林公园、湿地公园、遗址公园、考古公园，为居民——居民（mín）是归来的游（yóu）客，游客是远行（háng）的居民——提供类型多元（yuán）、层次（cì）丰富的诗与远方的生活空间。之所以没有将主题公园、度假区、博物馆、美术馆、戏剧场和商业（yè）街（jiē）区等纳入其中，是因为旅游（yóu）景区本就是国情（qíng）和时（shí）代（dài）的产物（wù），而公园（yuán）和风（fēng）景名胜区本就是旅（lǚ）游景区（qū）的（de）典（diǎn）型代表（biǎo）。绿（lǜ）道、市政公园、郊（jiāo）野（yě）公园、国家公园和国（guó）家文化公园的建设过程，既是（shì）人民美好旅游休（xiū）闲生活需求不断满足（zú）的过程，也是世（shì）界级旅（lǚ）游景区建设经验不断累积的过程。

 

二（èr）、景观（guān）有价值、文化有底蕴（yùn）、景区有思想

世界级旅游景（jǐng）区应当，也可以承载（zǎi）全人类的共同价（jià）值。旅游景区不能只看（kàn）见风景，还（hái）要（yào）看见思想和价值观。没有思想的引（yǐn）领，旅游景区走不远；没有价值观的（de）支撑，旅游景区也是不可持续的。和平与发展、公（gōng）平与正义、民主与自由的全人类共（gòng）同（tóng）价值，也是旅游发（fā）展和旅游（yóu）景区（qū）建设的指导思想（xiǎng）。和平是人民的永恒（héng）期（qī）望（wàng），犹如空气和阳光；发展是各国的第一要务，是文明存续的有力支撑（chēng）。在促进各国各地（dì）共同（tóng）繁荣的伟大历史进程中，“提倡创新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享（xiǎng）的发展观（guān），实现（xiàn）各国经济（jì）社会（huì）协同进步”，“要直面贫富差距、发展鸿沟等重大现（xiàn）实问（wèn）题，关注欠（qiàn）发达国家和地区，关爱贫困民众，让每一片土地都（dōu）孕育希望”。依托自然资源、历史人文（wén）和社会发展体系而发（fā）展的景区，在（zài）满足（zú）旅（lǚ）游者观光休（xiū）闲需求的同时（shí），也（yě）承载着促进（jìn）人的全面发（fā）展、经济增（zēng）长和社会发展（zhǎn）的光荣与梦（mèng）想。在景区规划、建（jiàn）设和运营过（guò）程中，不仅要关注优秀传统文（wén）化的创造性传承和创新性发展，也要弘扬社会主义先进（jìn）文化，丰富（fù）旅（lǚ）游景区（qū）体验内容和消费场景。

 

由于（yú）历史的原因（yīn），中（zhōng）国很（hěn）多自然和（hé）历史人文景区分布于经济欠发达（dá）地区，或者（zhě）是经（jīng）济发达地区交通不便（biàn）的历史文化名城和古村（cūn）古镇（zhèn）。这些景区需（xū）要国（guó）家层面的规划建设（shè），以及中央和省级（jí）的财政投资和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大佛寺（sì）、青（qīng）海（hǎi）的（de）青海湖、塔尔寺、宁夏的水洞沟、西夏王陵等景区，如果（guǒ）单纯依靠景区的门票（piào）收入（rù）和自身发展，可能生存都有困难。待这（zhè）些景区发展（zhǎn）到一定程度时，则（zé）要有意识地为所在（zài）区（qū）域的（de）经济社会发展（zhǎn）做出（chū）应有贡（gòng）献，比如（rú）安（ān）徽省委、省政府（fǔ）近日印发的《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设（shè）高品质旅游强（qiáng）省的意见》，将建设大（dà）黄山世界级休（xiū）闲度假旅游（yóu）目的地作为旅游（yóu）新高地建设工程（chéng）的重（chóng）要（yào）内容（róng）。中（zhōng）国旅（lǚ）游集团化年会推出的文化（huà）和旅游融合案例，就有江（jiāng）苏周庄的香村·祁庄的嵌（qiàn）入式发展模式。马（mǎ）鞍山市的长江不夜城以景区思维打造开放（fàng）式商业街区，以免交（jiāo）租金、共（gòng）享发展的模式进一步将街（jiē）区社（shè）区化，也（yě）是新时代旅游景区（qū）发展模式的有益（yì）探索。无论何时何地，不与社区争利，而（ér）与人民（mín）共享，才（cái）是世（shì）界级旅（lǚ）游景区该有的样子。

 

旅游业经济属性强、市场（chǎng）化（huà）程（chéng）度（dù）高，过去四十年中国旅（lǚ）游经济（jì）的发（fā）展是（shì）市（shì）场化和专业化的过程，更是改革开放的结果。经济全球（qiú）化进程中的（de）旅游业（yè）应当，也必须（xū）向着朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，既要（yào）做大蛋（dàn）糕，更要分好蛋糕，着力（lì）解决公（gōng）平公正的问题。一方面，要充分保障国民的旅（lǚ）游权利，决（jué）不能将每一处风景（jǐng）都圈起来收（shōu）门（mén）票，甚至（zhì）“防止游客偷窥祖（zǔ）国（guó）大好河山”。有条件（jiàn）的地区要有序下调国（guó）有重（chóng）点景区门票价（jià）格，包括杭州（zhōu）西湖、桂林象鼻山的免费开放。另（lìng）一方面，要充分（fèn）关注景区所在地（dì）区人民的发展权利，为世代（dài）居住于此（cǐ）者提供（gòng）高质（zhì）量的就业、医疗（liáo）和教育等民生（shēng）保障。建设景区和发展旅游要为当地居民提供（gòng）就业机（jī）会（huì），并（bìng）保证（zhèng）量的（de）合理（lǐ）增长和（hé）质的有效提（tí）升。要努力（lì）让生活场（chǎng）景成为景区的特定符号（hào），让（ràng）旅游更具活（huó）力和（hé）生命力（lì），让更多人分享旅游带来的红利（lì），真正（zhèng）实现共同富裕。景区是当（dāng）地自然环境和社会（huì）发（fā）展体系的有机组成部（bù）分，如果出（chū）现了景区—社（shè）区“二（èr）元结构”，那么再美丽的风（fēng）景，再个性化的服务，也不可能是真正意义的（de）世界级旅游景区（qū）。

 

三、发展有目标、技（jì）术（shù）有路线、时间不设表（biǎo）

世界级旅游景区要有全球知（zhī）名（míng）度的（de）自然资源（yuán），更要（yào）有全（quán）人类共享的文化价值，也就是党的十九届五中全（quán）会公报和国务院“十四（sì）五（wǔ）旅游业发展规划”所（suǒ）明确的“文化（huà）底蕴（yùn）深厚”。符合上述（shù）要求的旅游（yóu）景区，我们首先（xiān）想到的是列入世界文化遗产、世界（jiè）文化和自然双重遗（yí）产、世界自然遗（yí）产（chǎn）名录的56个景区。不出意（yì）外（wài）的话，纳入第一（yī）批世（shì）界级旅游景区建设名单者，应当产生于依（yī）托世界（jiè）遗产而（ér）发展起（qǐ）来的旅游景区。那些具有国家名片属性、兼具自然风光和（hé）文化价值、管理边界（jiè）清晰、游（yóu）客接待量大、管理现代化的旅游（yóu）景区，如长城、明（míng）清故宫、莫高窟、秦始皇（huáng）陵（líng）及兵马（mǎ）俑坑（kēng）、布达（dá）拉宫历史建筑群（qún）、黄山、庐山、武夷山、九寨（zhài）沟、杭（háng）州西湖、苏州园林、福建土楼（lóu）等容（róng）易引起文化和（hé）旅游主（zhǔ）管（guǎn）部门的关注（zhù）。对于这（zhè）些景区来说，当前（qián）的主要（yào）任务是梳理、总结和提炼旅游景区（qū）的文化底（dǐ）蕴，以（yǐ）旅游市场听得懂的语（yǔ）言讲述优秀文化的创造性传（chuán）承和创新性发展，将“以文塑旅、以旅彰文，推（tuī）进文化和旅游深（shēn）度融合”落（luò）到实处，并（bìng）让社会所看见。今后一个时期的工作重点则是坚持大众旅游的（de）人民性、智慧旅（lǚ）游的现代化、绿（lǜ）色旅游的未来感、文（wén）明（míng）旅游的世界观，让旅游景区的建设成果为世界各国各（gè）地区的人民所共享，并以（yǐ）旅游（yóu）人的身份向（xiàng）世（shì）界讲好新时代的中国故事。除（chú）了56处世界遗产地，还有数以百（bǎi）计的5A级景区有意愿创造条件进入世界级旅游景区（qū）的（de）建（jiàn）设行列。尽管短期内建成数百家（jiā）世界（jiè）级旅游景区不现实，也不可能是政策目标，但（dàn）是将世界级旅游景区（qū）定位于“以现代化管理水平和（hé）世界级品质服务包括中国人（rén）民（mín）在内（nèi）的世界各国各地区（qū）的游客，推动（dòng）文化和旅游深度融合（hé），推进旅游业高质量发展”，那么我们还是愿意看到更多的旅游景区为此目（mù）标而努力。

 

从政策导向和（hé）实践进（jìn）程来看，世界级旅游景区建（jiàn）设将（jiāng）是一个长期的建设过程（chéng），而不（bú）是阶（jiē）段性的（de）成果验收。回（huí）到开（kāi）头，景区观光和（hé）度假休闲将在大众旅游全面发展阶段长期（qī）并存，中央文件和发展规（guī）划也是既要建设世界级（jí）旅游（yóu）景区，也要建设世界（jiè）级度假（jiǎ）区，还（hái）要（yào）建（jiàn）设一批文化特（tè）色鲜明的旅（lǚ）游（yóu）休（xiū）闲城市和街区。对于（yú）那些有条件建成（chéng）为代表国家旅游形象，构成（chéng）国家旅游线路的节点支撑的高等级景区而言，固（gù）然要在世界级旅游景区（qū）工（gōng）作指（zhǐ）引和旅游主（zhǔ）管部门的指导下，创造条（tiáo）件、提升能级（jí），加快（kuài）建设世界级（jí）旅游景区。对于那些更（gèng）加适宜（yí）发展休闲度假新（xīn）业态的（de）度（dù）假区、主题公（gōng）园、旅游街区，则选择创（chuàng）建世（shì）界级（jí）旅游度（dù）假区、国家（jiā）级（jí）旅游休闲街（jiē）区、世界级旅游（yóu）集团。过去四十多年的旅游发展历史表明，供（gòng）给侧创（chuàng）新主要集中于政府主导（dǎo）标准制定、地方动员（yuán）行政资源、企事业单位创建摘牌的分等定级。在世界级旅游景（jǐng）区和度假区的评定主体（tǐ）尚未（wèi）清晰的情况下（xià），传统的创建挂牌模式可能要做相应的调整。不能简单地将世界级旅游景区（qū）视为“5A+”的牌子，并以（yǐ）此为目标去（qù）列出创建（jiàn）路线图（tú）和（hé）挂牌时（shí）间表。文化和旅游系统、旅游（yóu）景区管理（lǐ）主体和（hé）运营机构都要切实（shí）转变工作（zuò）思路，从（cóng）分级（jí）评定到分类发展（zhǎn），从升A挂牌到全（quán）方面提（tí）升，从专家（jiā）评定（dìng）到市场认可，从（cóng）国情出发到共同价值，务实推动文化和旅游深（shēn）度融合，有效提升旅游景区发展质量。无论挂牌还（hái）是不挂牌，只有真正实现（xiàn）了景区高（gāo）水平、游客高满意（yì）、发展高质量，文化传承（chéng）有创造、生态文明有彰显（xiǎn），为世界旅游繁荣贡献中国智慧的“三高二（èr）有一贡献”战略导向，为此而付出不懈的（de）努（nǔ）力，才是（shì）世界级旅游景区该（gāi）有（yǒu）的样子（zǐ）。