关于进一步推动房（fáng）地产市（shì）场平稳健康发展的若干措施

 

为认（rèn）真贯彻（chè）落实党中央、国（guó）务院决（jué）策部署和省委、省政府有关（guān）工作（zuò）要求（qiú），严（yán）控增（zēng）量、优化存量（liàng）、提高（gāo）质量，更好的满足刚（gāng）性和改善性住房需求，推动房（fáng）地产市场平稳健康发展，构建房地产发展新模式，结合昆明市（shì）实（shí）际（jì），提出以下措施。

一（yī）、加强（qiáng）用地管理
（一（yī））合理（lǐ）调控商品住宅用地（dì）供（gòng）应。落（luò）实自然资（zī）源（yuán）部关于合理控（kòng）制新增（zēng）商品住（zhù）宅（zhái）用地供应量（liàng）的工作（zuò）部署（shǔ），根据商品住宅库存去化周期分类调（diào）控新增（zēng）商品住宅（zhái）用地供应。商品住宅库存去（qù）化周期超36个月的县（市）区，暂停（tíng）新增商（shāng）品住宅（zhái）用地供应；商品住宅库存去（qù）化周期在18个（gè）月（不含）—36个（gè）月之间的（de）县（市）区，按“盘（pán）活（huó）多少（shǎo）、供应多少”的原则，确定新增商品住宅用地供应（yīng）面积。〔牵头（tóu）单位：市自然（rán）资源规划局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存量土地。对2024年3月31日之前供（gòng）应、目前（qián）尚未开发或已（yǐ）开（kāi）工未竣工的房地产用地，通过鼓励企业优（yōu）化（huà）开发、促（cù）进市场流通转让、支持政府收回（huí）收购等方（fāng）式妥善处置。对已出让尚未建设的非住宅（zhái）商品（pǐn）房用（yòng）地，允许（xǔ）按规定转型用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业（yè）、体育产业等项（xiàng）目用途的（de）开发建设。支持将政府收回（huí）、收购（gòu）的闲置存（cún）量（liàng）土地调整（zhěng）用作（zuò）保障（zhàng）性（xìng）住房建设（shè）或产（chǎn）业发展。〔牵头单位：市自然资源规划局，配（pèi）合单（dān）位：市住（zhù）房城乡建设局、属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

二、支持住房消（xiāo）费
（三）取消住房分类标准。落实国家有关工作（zuò）部署，取（qǔ）消普通（tōng）住宅和非（fēi）普通住宅标准。落实国家增值税、土地（dì）增（zēng）值税等配套政策。〔牵头单位：市税务（wù）局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕
（四）调整商业性个人住房（fáng）贷款（kuǎn）首付比例。对使用商业（yè）性个人住房贷款购买住房的居（jū）民家庭，商业性个人住房贷款不再区（qū）分首套（tào）、二套住房（fáng），最低首付款比例统一（yī）调整为15%。〔牵头单位：市（shì）金融（róng）管（guǎn）理局（jú），配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕

（五）积（jī）极推行（háng）“以旧换新”。支持行（háng）业协会、房地产开发企业、房地产经纪机构、银行（háng）建（jiàn）立住房“以旧换（huàn）新”的全链条合作机制，通过中介机构提升经纪服务、房地产（chǎn）开（kāi）发企业优化交（jiāo）易流程、金（jīn）融机构创新特色金（jīn）融（róng）产（chǎn）品等措（cuò）施，降低置换成本，推动住房“以旧换新”。〔牵（qiān）头单位：市（shì）住房城乡（xiāng）建设局，配合（hé）单（dān）位（wèi）：市金融管理局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

三（sān）、加快存（cún）量商品房去化（huà）
（六）加大推进以购代建、房票安（ān）置力（lì）度。在实施（shī）城中村改（gǎi）造、城市危旧房（fáng）改造过程（chéng）中涉及到安置征迁居民的（de），鼓励通过以购代（dài）建、发放（fàng）房票等安置方式，加快解（jiě）决群众的征（zhēng）拆（chāi）安置问题（tí）。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合（hé）单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（七）利用存量商品（pǐn）房用作保障性住房。按照“以（yǐ）需定购（gòu）、市场化运作”的原则，由（yóu）国有企业收购已建成存（cún）量商品房用作保障性租赁住房或配售型保障性（xìng）住房。充分利用全市范围内符合条件的闲置住房筹集保障性住房。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（八）利用存量商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件（jiàn）、有（yǒu）能力的市属、区属国（guó）有企业（yè）按照市场化（huà）的原则收购（gòu）或长租存量商业办（bàn）公用（yòng）房，改建、改造为创（chuàng）投空间（jiān）、联合办公空间、创新（xīn）创业孵化器（qì）、青年驿站等新型楼宇业态。改建（jiàn）后楼宇的运营主体在协商（shāng）的基础上（shàng），按市（shì）场（chǎng）化原则为（wéi）实体经（jīng）营的（de）承租户（hù）确定租（zū）金价格（gé）。〔牵头单位：市（shì）商务局，配合（hé）单位：市国资委、市住（zhù）房城乡建设局（jú）、市财（cái）政局（jú）、市自然资源规划局（jú）、属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（九）利用存量商业办公用房拓展（zhǎn）工业（yè）发展空间。在符（fú）合安全（quán）、环保、规划、设（shè）计等条件下，支（zhī）持（chí）利用（yòng）存量商业办（bàn）公用房改建、改（gǎi）造用于发展科技含（hán）量高、经（jīng）济密（mì）度大（dà）、竞争能力强（qiáng）的（de）先进制造（zào）业和生产性服务（wù）业。符合《昆明市推进高层工业楼宇经济发展的实（shí）施意见（试（shì）行）》（昆政（zhèng）办〔2024〕6号）条件的（de），享（xiǎng）受相关政策（cè）支持。〔牵头单位：市（shì）工业和信息化局，配合单位：市（shì）住（zhù）房城（chéng）乡建（jiàn）设（shè）局、市财（cái）政局、市自（zì）然资源规划局、市发展改革委、市（shì）应急局（jú）、市城（chéng）市管理局、市生态环境局，属地人民政府（管委会（huì））〕
（十）利用存量商（shāng）业办公（gōng）用房发（fā）展托（tuō）育（yù）服务。鼓励各类主体利用存量商业办（bàn）公（gōng）用房，引（yǐn）入（rù）备案的托育（yù）机构向周边居住、办公（gōng）的人员提供嵌入式普惠（huì）托育服务，增加社区托育（yù）服务设施供给。对建筑面积200平方米以下、位于（yú）建筑物一层的小微型托育服（fú）务设施（shī），可因地（dì）制宜优化（huà）消（xiāo）防审验手续办理。对承受房产用于托育（yù）服务的，按（àn）照相关法（fǎ）律法（fǎ）规和政策（cè）规（guī）定，对符（fú）合条件的纳税人免征契（qì）税。为（wéi）社区提供（gòng）托（tuō）育服务的机构自有或（huò）其通过承租、无偿（cháng）使用等（děng）方（fāng）式取得并用于提供社区托育服务的房产，对符合条件（jiàn）的纳税（shuì）人免（miǎn）征房产（chǎn）税。对利用存量商业办公用房改（gǎi）建用（yòng）于托育服（fú）务的（de），根据《中共（gòng）云南省委（wěi）、云南（nán）省人民政府印发〈关于优（yōu）化生育政策促进（jìn）人口长期（qī）均衡（héng）发展（zhǎn）的实（shí）施方（fāng）案〉的（de）通知》（云发〔2022〕28号）和《中共昆（kūn）明市委、昆明市人民政府（fǔ）关于印发〈关于（yú）优化生育政策促进人口长期（qī）均衡发展（zhǎn）的实施方（fāng）案〉的通知》（昆发（fā）〔2023〕20号（hào））要求落实托位（wèi）建设补助。〔牵头单（dān）位：市卫生健康委（wěi）、市自（zì）然资源规划局（jú）、市住房城乡建设（shè）局，配合单位：市财政局、市税务局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十一）利（lì）用存量商业办（bàn）公用房满（mǎn）足各类用房需求。政府行（háng）政（zhèng）事业单位、社区公（gōng）共服务机构、自律性组织需要增加非住宅商品房用于公共事（shì）业、经营活动（dòng）等（děng），优先（xiān）在存量商业办公用房中购（gòu）买或租赁。〔牵头单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（fǔ）（管委会）〕
（十（shí）二）支持（chí）改造（zào）存（cún）量（liàng）商业办（bàn）公（gōng）用房发展养（yǎng）老服务。利用存量商业（yè）办公用房兴办（bàn）的养老服务设（shè）施，符合条件的按相关标准给予补贴。对（duì）承受（shòu）房产用于养老服务的，按照相（xiàng）关法律法规和（hé）政策规定，对符合条件的纳税人免征契税（shuì）。为社区提供养老服务的（de）机构自（zì）有（yǒu）或其通过承租、无偿使用等（děng）方式取得并用于提供社（shè）区（qū）养老（lǎo）服（fú）务的房产，对符（fú）合条件的纳税人（rén）免（miǎn）征房产税（shuì）。养（yǎng）老服务机构（gòu）用水、用电、用气，按照（zhào）民用价（jià）格（gé）标准执行。〔牵头（tóu）单位：市民政局，配合单位：市住房城乡建设局、市财政局、市税务局、市自然资源规划局、属地人民政府（管委会）〕
（十三（sān））支（zhī）持利用存量商业办公（gōng）用房（fáng）发展新产业、新业态、新商业（yè）。支持各（gè）类（lèi）主（zhǔ）体在不变更土地（dì）使用权证上的用（yòng）途和使用（yòng）权（quán）人的情况下，通过对存（cún）量商业办（bàn）公用房实施改建（jiàn）改造、节能改造、增配设施，用于发展文化创意、体育（yù）健身、旅游休闲、新消（xiāo）费（fèi）场景（jǐng）等（děng）新产业、新业态、新商业。各行业主管部门依（yī）规积极给予支持（chí），建立优先集中审批机制，提供建设、消防、环（huán）保（bǎo）等一站式审批（pī）服务。〔牵（qiān）头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位：市商务局、市教（jiāo）育（yù）体育局、市文化（huà）和旅游局、市自然资源规划局、市生态环境局（jú）、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（十四）鼓励发展公寓式酒店和服务型公寓（yù）。在符合结构安（ān）全（quán）、消防要求的前提下，产权单位可申请将存量商（shāng）业办（bàn）公用房调整为酒（jiǔ）店（diàn）功（gōng）能，打造公寓（yù）式酒店。鼓（gǔ）励运（yùn）营企业规模（mó）化（huà）、集约化经营服务型公寓，从功能改（gǎi）造、空（kōng）间设计（jì）、生活配套（tào）等全方位提供“酒店（diàn）式（shì）”运营服务（wù）。〔牵头单位：市（shì）文化和（hé）旅游局、市（shì）商务局，配合单位：市（shì）住房城乡建设局、市自然资源规（guī）划局、市市场监管局、市卫（wèi）生健康委、市（shì）公安局、市消（xiāo）防（fáng）救援（yuán）局、属地人民政府（管委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十五）优化（huà）商品住（zhù）房预（销）售方案管理。引（yǐn）导房地产（chǎn）开发企业合理确定（dìng）商品房销售价（jià）格，有序（xù）推进房地产开（kāi）发企（qǐ）业选取按套内面积或按套计价方式销售商（shāng）品住房。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú）、市市场（chǎng）监管局，配合单（dān）位：属地人（rén）民政府（管委（wěi）会（huì））〕
（十六）推行商（shāng）品住宅和车位同（tóng）步预售。房地（dì）产开发企业预售商品住（zhù）宅（zhái）时，住宅楼栋达到预售许可条（tiáo）件的，可按照（zhào）预测绘报告确（què）定的机动（dòng）车停车位面积同步预售对应比例的地下机动车停（tíng）车位。〔牵头单位（wèi）：市住房城（chéng）乡建设局，配合单位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓式酒店和服务（wù）型公寓对外销售。公（gōng）寓（yù）式酒店和服务型（xíng）公寓可进行产权分割销售（shòu）。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自（zì）然资源规划局，配合单（dān）位：属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕

（十八）有力有序推进现（xiàn）房销售。选取有条件的县（市（shì））、区开展（zhǎn）现房销售（shòu）试点工作，引导有实力的房（fáng）地（dì）产（chǎn）开发企业进行现房销（xiāo）售。鼓励商业（yè）银行（háng）按市场化、法治化（huà）原则提高（gāo）现（xiàn）房销售项目开发贷（dài）额度、延长（zhǎng）开（kāi）发（fā）贷期限、降低开发贷利率，对现房销售项（xiàng）目（mù）购房业主的按（àn）揭贷款优先受理、优先（xiān）审批。〔牵头单（dān）位：市住（zhù）房（fáng）城（chéng）乡建设局（jú）、市自（zì）然资源（yuán）规划局、市金融管理局，配合单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕

五、提升房（fáng）地产（chǎn）开发品（pǐn）质
（十九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适（shì）、绿色、智慧”目标，研（yán）究制定“好房子”技术指（zhǐ）南，引导房地产开发（fā）企业积极打造“好房子”样板，推动商品住（zhù）宅高质量供给（gěi）。〔牵头（tóu）单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建（jiàn）设局，配合单位：市自然（rán）资源规划局、市（shì）生态环境局（jú）、市工业和信息化局〕
（二（èr）十）支持（chí）存（cún）量商业（yè）办公用房转化为住宅用作人才房。对2024年（nián）12月31日前完成竣工（gōng）验收备案、去化困难的商业办公用房，在满足消防、结构安全（quán）、日照、公共服务设施承载力（lì）等前提下（xià），经论（lùn）证可行后可依规依程序调整（zhěng）为住宅用作人才房。完（wán）善社区文化体育、休闲娱乐、共（gòng）享空间等公共（gòng）设施和智能（néng）化服务（wù），满足青（qīng）年人群对社交娱乐、就业创业等（děng）多元化需求。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资（zī）源规划局，配合（hé）单位：属地人（rén）民（mín）政府（管委（wěi）会）〕
（二十一）促进住（zhù）宅设（shè）计与配套设（shè）施（shī）双提升。充分考（kǎo）虑三代家（jiā）庭（tíng）、适幼适老等因素（sù）对（duì）户型设（shè）计、功能（néng）结构的（de）要求，优化住宅套型设（shè）计。完善（shàn）项目周边（biān）教育、交通（tōng）、社区医（yī）疗等配套设施建设（shè），提升居住品质和区域（yù）价值。〔牵头单位：市教（jiāo）育体育局（jú）、市住房城乡建设局、市（shì）卫生健康委，配合单位：属地人（rén）民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十二（èr））推进康养与（yǔ）房地产业融合（hé）发（fā）展（zhǎn）。聚焦旅居（jū）康养群体对自然环（huán）境（jìng）、生活配套、医（yī）疗养生（shēng）的需求，引入优质医疗机构、养老机构、物（wù）业管理（lǐ）服务企业，提供高（gāo）品质社（shè）区服务。〔牵头单位：市自然（rán）资源规划局、市住房城乡建设局、市（shì）卫生健康委、市民政局、市文化（huà）和旅游局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业（yè）互促共进（jìn）。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然资源禀赋和文化旅游资（zī）源优势，引导市场主体开发（fā）康养（yǎng）、度假、避寒避暑等旅居型房（fáng）地产项目。引入专业（yè）化文旅企业对旅游和地（dì）产资源进一步整合，促（cù）进文旅和地产（chǎn）深（shēn）度融合（hé）。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划局（jú）、市住（zhù）房城乡建设局、市（shì）文（wén）化和旅游（yóu）局，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（管委会）〕

六（liù）、强化要素保障
（二（èr）十（shí）四）加快项目开工建设。房地产开发企（qǐ）业签订（dìng）土地出让（ràng）合同后，在满足技术审查条件的前提下，即可向属地（dì）自（zì）然资源规划部（bù）门申（shēn）报《建（jiàn）设工程规划许可证（zhèng）》，支持房地（dì）产项目及（jí）时开工、尽早建设。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（二（èr）十五）优（yōu）化住宅建筑计容规则。对于不对外销售且不办（bàn）理权属（shǔ）登记的（de），依托架空层设置的健身房、游泳池（chí）、公共会客室等为全体业主共有的（de）配套服务设施，不计入容（róng）积率（lǜ）。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）自（zì）然资源规划局，配（pèi）合单位：属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（二十（shí）六）加大房地产融资（zī）协调工（gōng）作力度。促（cù）进房（fáng）地产（chǎn）融资协调机制（zhì）常态化运（yùn）行，按照应进尽进、应（yīng）贷尽贷、能贷（dài）快贷（dài）原则，将（jiāng）有融（róng）资需求的（de）合规（guī）项目纳入（rù）“白名单”。推进房地产（chǎn）融资协调“白名（míng）单”扩围增效，加（jiā）大（dà）“白名单”项目贷款投放力度。〔牵（qiān）头单位：市房地产融资（zī）协调（diào）机制成员单位，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下”营（yíng）销宣传矩阵。针对省外、市外、本（běn）市不同购房群体需求（qiú），加大（dà）分类宣传营销力（lì）度，会同商务、文旅（lǚ）、投促等部门开展“+地产”系列营销宣传活动。依托线上自媒体平台，打造线下（xià）昆（kūn）明市房地产主播孵化基地。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市文化（huà）和（hé）旅游（yóu）局、市投资促进局、市商务局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

七、其他

（二十（shí）八）本（běn）文（wén）件自印发之日（rì）起（qǐ）施行，由相关责任单位（wèi）负责解释（shì）。